工作方针。“加快”是指加快发展、改革、开放，“提高”是指提高城市的现代化水平和城市综合竞争实力。“三个加快”、“两个提高”的工作方针，是我们政府工作的一个基本指导思想。在这样一个基本指导思想下，我们确定了今年和未来一段时间十项基本重大战略任务，这十项任务体现了我们最近两三年的基本工作内容，主要有四个方面：

第一，在加入世贸组织的背景下，进一步加快南京国际化进程，提升南京的城市综合竞争力。通过调整，使我们的三个产业，能够不断地面对入世以后新的挑战，形成我们南京自己独特的经济成分和经济活力，这是我们在经济发展上确定的第一点。

第二，我们更重视在经营城市理念指导下，用可持续发展观念，提升城市的现代化水平，也就是加强城市的建设和管理。我们提出要在三年左右的时间，加快南京新区的建设。同时，针对过去老城建设比较密集、人口疏散不够的现状，以2005年将在南京举办全国第十届运动会为契机，提出了一个大规模的老城改造计划，现在刚刚开始拉开帷幕。这两项任务的实施，将使南京城市的建设，在过去几年加速发展的基础上，有一个新的发展。

第三，我们针对现在城市社会发展中出现的新问题，确立关心困难群体，综合提高人民生活水平这样一个基本目标。对于南京这样一个特大型城市，国有经济比较集中，出现了一些下岗工人，还有弱势群体，我们提出了一系列的措施和办法，使这些困难群体能够在社会方方面面的帮助下渡过困难，共同分享改革开放的成果。

第四，我们将加强政府职能的转变，把过去管理型政府向服务型政府转变，以适应加入世贸组织的新形势。这在我们政府工作报告第一章中就讲了这个问题，把政府从加强管理转变到主要用服务手段来实现我们的工作目标。一个基本点就是要把服务人民、服务百姓做为政府工作的主要出发点。我们在两到三年的时间里，特别是今年，将推出一系列改革的措施，以适应入世的变化。比较主要的工作是清理现有的不符合世贸组织的规章制度，进行第二轮的行政审批，同时进一步实行政务公开，建立诚信的市场体系和公共财政体系，来达到从管理型向服务型转变的目标。我们的想法是能够用三到五年的时间，使南京的经济总量有比较大的发展，基本上保持GDP两位数的增长速度，到2010年，率先基本实现现代化。

南京的主要产业电子通信、石油化工 、汽车摩托车车辆制造业目前已和跨国公司合资合作，出现了一批在全省甚至在全国有一定影响的大的产业集团，我们以此为龙头带动全市经济结构调整，提高大型企业的竞争力，更多的发展个体私营和民营经济，使我们的经济充满活力。

第二个方面，在城市建设上， 我们想利用2005年全国第十届运动会这样一个契机，基本形成“一城三区”的新格局。就是一个大学城、三个新城区，主要是我们的河西新区、江北新区、江宁新区，达到主城人口向外疏散的目的，使我们老城能够通过新一轮的整治，让它有历史文化特色的建筑、风貌得以显现，成为融古都风貌和滨江特色与一体的现代化的古都新城，在全国甚至在国际上更有地位和影响。

第三个方面是我们的人民生活水平应该有比较显著的提高。我们这几年，人民生活水平的指数以百分之六到七的幅度上升，社会环境的改善和加快对外开放步伐，使老百姓首先受益，初步解决一部份下岗工人的再就业，保证了弱势群体的基本生活，同时能够比较显著提高城市居民的人均收入。我觉得特别重要的是通过这样的一些变化， 能够使人民群众对政府的形象有新的认识， 塑造出一个确实在勤政为民、依法治市、廉洁的政府形象。大家都对我们新一届政府抱了很大希望， 我们也想通过这样一个实实在在的工作把这个希望变成事实。

访谈现场	罗志军在看“市长信箱”

徐：年初一，您到南京电台和市民对话，市民的反应很好，请您再谈谈关于新政府如何树立“服务型”政府新形象？市政府常务会第一次邀请新闻记者参加，在社会上影响也很大，获得了好评， 也请您就此谈一谈。

罗：我想，按照政府现在的运行程序来讲， 我们有四个方面不适应。 一是法律法规不适应，很多法律法规是通过我们的红头文件、内部文件甚至口头形式来确认，不规范的东西很多，不能和国际接轨的东西很多， 这和改革开放特别是加入世贸组织有很大的冲突，在这方面我们做了清理的工作，也做了第二轮行政审批工作。

第二个不适应应该说我们的职能不适应。我们政府的职能在很多问题上是管了很多不该管的事情， 在管理的过程中间并没有达到我们的预期效果，反而有可能或事实上已产生了和社会的发展相抵触的一些问题。

第三个不适应是我们的工作效率不适应。大家反映南京城市虽然不大但觉得普通百姓生活中间特别是和政府有关部门接触中间有很多不便 ，这个也是我们还不能适应的一个重要问题。

第四个不适应是我们的各级政府，在思想上为民服务的基本概念还不是很明确， 还不是很适应，包括我们出台一些法律法规，包括我们一些行政行为大多数还是从怎么去管理、怎么去为自己部门和自己本身的工作需要方面考虑，而从百姓，从为整体城市服务、提高城市的运行效率方面考虑还不够， 所以这个不适应对我们来说还是很严峻的。

如何解决这些问题，刚才你提到了，我们采取的政务公开方式之一就是把我们决策的过程、决策的内容和决策结果更多地向老百姓公开， 这样做主要还是让老百姓理解， 达到和我们一块儿来完成这些决策，共同建设好城市家园的目标。此外，市政府常务工作会对新闻界公开，也是让老百姓能够知道政府意图。我们还把城市建设和一些重大的决策过程向专家咨询委员会提前公示，有一些重要的问题提前向老百姓征求意见，我们也建立了一些征求意见的渠道，包括在网上设立“市长信箱”，加强和老百姓的沟通。同时，市政府在清理一些规章制度、进行行政审批改革上已迈出了比较坚实的步伐。当然我们认为最重要的是各级干部思想上要有这样一个服务意识，通过最近一段的解放思想大讨论和万人评议机关活动，我们在改进机关干部作风方面取得了一些成效。我想这些仅仅都是开始，我们会通过今后的不断的努力，把各方面工作做得更好，让老百姓更加满意。

编辑　邹鉴珉
摄影　邹鉴珉
听打　陈　莉