农民人均纯收入4840元，30 %来自建筑业，13.5%由水产业贡献，18.6%由造船业承载。三大产业成就了高淳百姓的富裕，已经走上了"工业强县、生态立县"之路的高淳，始终没有忘记"特色兴县"，走"特色突破"的发展之路。日前，高淳县委书记刘以安再次阐述了高淳欲以特色实 现边缘突破的思路。

高淳县委书记刘以安

    "高淳原来是农业大县，农业大县就是穷县，这几乎就是一个等式。高淳究竟怎么发展？如果我们非要走类似苏南发达县市的发展路子，那不是缩短与他们的差距，差距只会是越拉越大。这是因为如果沿着同一条道路走，他们已经在我们前面很远了，而且前进的速度比我们快得多，结果是不但不会缩短距离，而且会距离越拉越大。"

    "作为南京市最偏远的郊县，高淳大有被边缘化的趋势。路到高淳就断头，人到高淳就回头。但高淳这个地方还是形成了自己的一些新特色，比如说三大特色产业（水产业、建筑业、造船水运业），五大块状经济（网具、服装、机油泵等），县属企业中有红太阳、高陶2个上市公司，今年底明年初红宝丽也要上市，郊县中唯独高淳有2家上市公司。高淳必须靠自己的特色取得突破。"

    "首先是生态特色。高淳原来农业结构调整不错，但农业的增长呈递减规律，农业的增长一是有极限，二是它的边际报酬是递减的，农业投入到一定时候，再追加投入，再精耕细作，报酬也不会再增加，只能是衰减。农业规模报酬是递减，边际效应也是递减，这是经济规律决定的。但同时，高淳的生态还是很有优势的。高淳是南京郊县中唯一的国家级生态示范区，生态优势也是科学发展观、可持续发展观的内在要求。

双低优质油菜引领高淳创汇农业

"

    "高淳提出了要坚持"生态立县"，做到三条，一要善于保护，二要善于建设，三要善于经营。首先要保护好，因为生态资源有很多是不可再生的，也不可能再造，损坏了就不可利用了。高淳已成为南京市郊县中唯一的国家级生态示范区，但是这个保护还是相对比较低级的、原始的，客观地讲，有些方面是因为经济落后才得到保护的，不是发展基础上的保护。第二，要善于建设生态。建设要用商业的眼光审视生态品牌，使生态品牌变成发展资源。不然光宣传空气好啊、生态好啊，人家到高淳来看不到，专家了解你这个地方空气的含氧量、水污染的情况，那都是一串枯燥的指标，让人们没有视觉的冲击，那是没有用的，还要有形化。为此，高淳提出要建好三大生态区，就是生态湿地区、生态观光区、生态产业区。第三还要善于经营，如果把环境载体打造好了，就能抓住投资者眼球，吸引投资者。现在已经有台湾客商、香港客商这里买别墅，有的温州客商举家搬过来，在这边生根落叶，他们就觉得高淳生活环境很好。比如现在投资1.5亿元建湖滨大道，就是要把湖光山色显现出来，提出"城在林中，林在城里"。环境做好了，经营城市的效果就大不一样了。我们还在建人居森林，建一个湿地公园，改善居住环境，就是把生态资源变成一种财富，把生态品牌效应放大。"

高淳县政府大楼

    "第二就是产业特色。现在讲招商引资，都想能有一个大企业来，希望天上能掉下一个大馅饼来，这实际上在短期内是不大可能的，那就做我们的产业特色。"

    "建筑业上，我们现在有4万建筑大军，采取"三个加快"的办法。一是加快高等级资质的裂变。过去高淳六建是一级资质企业，若干个项目经理、分公司都打着这个牌子，风险很大。去年，我们通过努力又增加了2家国家一级资质企业，现在南京市10个一级资质企业中高淳就占了4个。今年我们原来争取再搞2个，明年要争取1-2家，这样建筑业就上了个台阶。今年新开工面积有了历史性突破，达到400万平方米，原来都在200万平方米左右，去年突破300万平方米，今年突破400万平方米，竣工面积突破200万平方米。为什么在一个较短的周期中有这么快的扩张效应呢？这就是高等级资质裂变的结果，而且裂变后的建筑企业有自己的内在动力，因为打造一个一级资质企业，一年必须要做2个亿的规模，这就不需要政府再来推动，企业老板有了自身压力了。二是加快结构调整。我们现在正推动与有资质企业的合作、重组，加快结构调整，提高建筑附加值。三是加快市场开拓。高淳县建筑企业在南京市场占的比重大，三分天下有其一。但还要拓展上海、北京、河北等外地市场。"

“中华民间造船第一县”名不虚传

    "造船水运业，高淳是中华民间造船水运第 一县，现在有1951艘船只、95.86万吨位，基本上是百万吨位的运输力。过去运输都是一家一户自己造船自己用，以散货运输为主，而且组织程度相对比较低，但是民间的基础很好。所以我们就提出按照"三化"的思路，就是造船工厂化、经营公司化、产业集团化。"

   

高淳固城湖出产的青背白肚两点红优质螃蟹

"水产业，去年我们螃蟹养殖面积是18.5万亩，今年是20万亩，产量去年是600万公斤，今年是650万公斤。螃蟹养殖标准去年通过国家级验收，成为第一个生态养殖标准，今年"固城湖"螃蟹又通过了国家环保总局的认证，获得了全国第一个有机螃蟹品牌，同时还被评为省著名商标。这说明我们的螃蟹养殖是全国一流的，螃蟹养殖业产生了巨大效应，是个富民工程，很有特色。"

    "现在，高淳的所有有污染的产业都要迁出去，引进的都是不产生污染的企业，所以发展绿色食品很有潜力。绿色产品加工主要是依托农产品资源优势，高淳县是省级无公害农产品、水产品整体推进县，由于有这样一个资源依托，很快就形成了绿色食品加工业的集聚效应。"

    "机械电子产业是我们的五大主导产业之一，纺机公司、大地水刀虽然规模不大，但发展后劲很大。我们要着力培养机械电子、新型材料、绿色食品、出口服装，包括旅游产业这样一些特色产业，不能去贪大求洋。"

    "第三就是文化特色。文化特色需要去培育，要去放大。人文特色对经济发展是具有基础性作用的，人的素质高不高，与当地的文化有关系。温州模式实际上与温州文化很有关系，主张重利轻义，重商文化正好契合了市场经济的行为方式。为什么温州商人能走遍世界？与这个文化熏陶有关。"

工作人员在螃蟹背上打上电子“图章”

    "文化包括民俗文化，它会形成一种非正式的制度因素。制度对经济也有很大的影响，一个是投资环境，还有对人力资本的形成也很有影响。温州包括浙江，过去文盲率在全国最高，受高等教育人口所占人口比例最低，那么它的人力资本是什么呢？是思想观念所决定的行为方式，这也是一种人力资本。高淳在这方面还有很大的优势，关键我们怎么把传统文化的优势加上时代的精神。高淳人谋事精明，做事精致，干事实在。这就是一种人力资本，也是一种制度优势。人力资本的优势是生产要素中最具活力的、最具长远优势的一种发展后劲。在这方面，我们加强了软环境建设。高淳县专门成立了一个软环境建设推进办公室，设立了一个行政服务中心，所有的客商都是"一条龙"服务，真正地实行"一站式"办公，我们所接待的客商都有专人负责，从办具体手续到立项到建设实行全程服务。"

    "第四就是富民特色。高淳地方工业总量偏小，工业基础薄弱，但高淳的农民比较富裕，因为有很多富民的特色产业。现在特色产业的富民效应还是非常明显的，从1999年到2003年这五年中，来自水产业对农民人均收入贡献额从74元增加到871元，比重从2%增加到18%；建筑业从520元增加到1430元，比重从14%增加到29%；水运业从12%增加到19%，这三项对农民人均收入的贡献份额占到66%，都是富民产业。种植业的收入从1999年65%下降到现在的58%；工资性收入在逐年提高，从32%上升到36.8%，说明工业强县的集聚效应在扩大；还有一个是财产性收入，高淳老百姓房子很好，环境也很好，但都空在那个地方，所以要搞农家休闲体验游。"

高淳游子山风光

    "县域经济的发展路径很重要，每个县的发展路径都应该有自己的特色，但县域经济中也有几个共性的问题。一是富民强县不对称的问题，如何提高"富民"与"强县"的一致性。二是要寻找理性与非理性的平衡点，如果很理性，经济就发展不起来。有时非理性当中带着创新的思维冲动，非理性当中有创新因子。作为县一级要建立一个平衡点，就是理性与非理性的平衡点。敢于超越就要敢于创新，成功的地方都是在创新的过程中得到肯定。实际上，有些超越是在不断地否定过程中最终得到肯定的；三是产业发展与生态保护相协调的问题，发展经济绝不能以牺牲环境为代价。解决了这三个问题，县域经济发展就走上了良性循环或可持续发展。"

    "高淳的发展，一方面对外资高度地重视，发展外向型经济，另一方面就是激活民资，发展民营经济。就我的判断，目前招商引资已经到了恶性竞争的程度，8-10年形不成可用财力。摆在我们面前的实际是建立一个经济新大陆还是构筑一个经济新高地的问题。什么是经济新大陆，引进外资是建立经济新大陆，像地理上的板块漂移一样，一个板块漂移过来了就形成一个新的大陆。外资一集聚，一个经济新大陆就出现了，但这种新大陆对后发达地区已经很难寻找了，即使来了，也不一定带来很大的富民效应。现在重要的是要发展民营经济，构筑经济新高地

高淳县武家嘴村居民小区

。就像地球上的高山高地的形成是由于地壳运动在原有地上碰撞挤压，它是落地生根的，而且它有可能通过民间的内源性动力来形成经济发展高地。"

     "现在高淳老百姓都比较富，千万元以上的老板有，百万以上的就更多，但这些民间资金没有转化为创业资本。怎样把这些内源性的资源激发出来呢？我们在建设开发区时就提出"生态型定位、集约化开发、兼容式发展"，兼容式发展指的就是要实行铺天盖地的战略，就是要规模集聚效应，实际上就是块状经济。我们采取建标准厂房的方式，让那些建筑老板投资，通过这样的方式引导1.5个亿的民资建了13万平方米的标准厂房。这样既使民间资金变成创业资本，钱可以生钱，又可以把建筑老板 引导工业上去，搭建一个跳板。像漆桥一个老板原来是做商贸的，现在通过原始积累，成立了敖广日化公司，自己造杀虫剂、蚊香、牙膏。高淳县机油泵厂产量原先在全国市场占到70%，后来改制裂变成49家民营企业，这也是块状经济之一。"

    "在政策激励上，今年初，高淳开了两个会议，一个是开放型经济会议，一个是民营经济会议，搞了一个鼓励民营经济发展的若干规定，从财政拿100万出来表彰十佳民营企业，就是要营造一个政策环境。我觉得，民资可能有一个很大的发展机遇，外资从根本上讲是不断转移的，外资在享受优惠政策后就转移，十年一转移，它都是在不断地低成本扩张当中，获得利润最大化。尽管如此，外资还必须下功夫去引进。这是因为一方面外资企业进入会直接带来农民工资性收入的增长、产业基础的形成，同时还会加速城市化的进程，能具有很明显的综合效益。但我们更要清醒地看到，民营经济发展是更大的机遇，它的富民强县效应都十分明显。像高淳县农民人均收入，就得益于民营特色经济。一个地方要发展不能不顾及原有的基础和优势，比如说造船、养螃蟹都是农民自己干出来的，政府可以走引导它，规划引导、政策扶持很重要，而不是说去行政强制，强制实际上就是把许多有生命的东西扼杀，关键要把自发变成自觉。"（完）