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十运会场馆能否成政府的“烧钱”大户？
新华网江苏频道
作者：新华社记者 姚玉洁 孙彬
十运会即将在南京奥体中心落下帷幕。她的成功举办，促进了江苏全省体育基础设施建设，并将带动全民健身运动的开展。但是，投巨资修建的一系列十运场馆赛后之命运引人关注：这些场馆谁来管理维护？谁来使用？谁来买单？难道十运场馆又将成地方财政的包袱和政府的"烧钱"大户？
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南京奥体中心体育馆
十运体操馆 |
在国内外，为举办大型运动会而兴建的大型体育场馆的"一次性消费"现象屡见不鲜，成为当地政府的难题。
"巨型体育场馆赛后运营是个国际性难题，"南京奥体中心工程指挥部计划造价处处长黄林说，"一是由于大多数体育比赛商业化程度不高，场馆利用率低；二是现代体育馆投资巨大，回收周期长，回报率低。目前国内大多数体育场馆经营不佳，高度依赖政府财政，建一个亏一个，成为地方政府的'烧钱'大户、烫手山芋。"
蒙特利尔奥运会新建场馆的欠债还了几十年。就连被世人誉为典范的悉尼奥运会，会后主体育场所在的奥林匹克公园也难逃"门庭冷落车马稀"的命运。大型运动会具有公益性，要求所有场馆长年维持不亏也许过于苛求；但运动会本身又具有广告效应和商业开发价值，这为一些场馆"自己养活自己"创造了条件。
在最近五届全运会中，除北京七运会利用了不少北京亚运会留下的场馆外，广东六运会开发了天河体育中心，上海八运会新建了八万人体育场等一批场馆，广东九运会则新建了奥林匹克体育中心等１１座体育场馆，改造了４５座旧场馆。
但从目前情况看，有不少场馆仍入不敷出。亚特兰大奥运会、悉尼奥运会、雅典奥运会的场馆都存在着此类问题。有关人士说，当然必须也做好亏的准备，对于以全民健身为主、收费相对低廉的场馆来说，自负盈亏是了不起的成绩。政府进行适当财政投入，在国际上也是通行的做法。在广东和上海这些经济发达地区，不少场馆已经做到了在日常条件下的自我维持，但到了１５年左右的大修期限，场馆本身也没有财力承担。天河体育中心为举办九运会而全面整修的费用高达１亿元，仅游泳馆的翻新就投入了２０００万元。
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常州武进曲棍球场 |
办好十运会，首先遇到的就是体育场馆建设的压力。十运会共需比赛和训练场馆１３２个，其中３４个需要新建。化挑战为机遇，省市共建，市场运作，成就了一批世界级高水准的体育场馆。
南京投资２６亿元建设了十运会配套场馆"１０＋２"工程，其中全民健身中心总建筑面积７万平方米，单体建筑面积全国最大；苏州、无锡、扬州、泰州、盐城等地先后建成了场馆设施配套齐全的现代化体育中心；江阴、昆山、张家港、太仓、常熟、金坛等县级市的体育场馆也设计新颖，设施先进，成为当地标志性建筑。
作为十运会主会场，南京奥体中心总投资２２亿元，仅用两年半时间就建成使用，其工程设计和建筑质量创下了十几个中国之最。奥体建设指挥部副总工程师吴秉礼感叹地说，一次性规划，建设"一场四馆"，建筑面积４１万平方米，中国唯一、世界少有！
据不完全统计，４年来，江苏全省体育场馆建设总投资近１００亿元，超过了建国后前５０年场馆建设投入的总和。江苏体育设施建设由此大踏步前进了１０年，为体育大省向体育强省的跨越打下了坚实基础。
江苏省体育局体育经济处副处长宋志平介绍："为筹备十运会，全省新建、改造场馆共５４个，总投资达上亿元，但９０％仍然是掏市长的腰包。"
以南京奥体中心为例，设计之初计划尝试投资和经营体制改革，由江苏省、南京市和江苏省国有资产经营有限公司共同投资建设，省财政投入１０亿元，南京市无偿提供建设用地，省国资公司的全资子公司－－南京奥体中心建设经营管理有限公司负责投入除政府投资以外的项目建设资金和建成以后的经营管理。
但在实际操作中，仍然是政府全额投资。建成后，奥体中心产权将归国资委所有，赛后将成立经营管理公司，由省政府代管，体育局参与，高层管理人员将由政府委派，中层从其它专业场馆调任，大部分工作人员从社会上招聘。
业内人士指出，政府全额投资不仅给财政带来巨大压力，而且必然导致场馆赛后运营出现产权不清、政企不分的矛盾，结果是每建成一项社会事业项目，政府就背上一个包袱。公共体育设施普遍存在财力不足、融资渠道狭窄等问题，进入越建设、越赔钱的怪圈，因此亟需进行市场化改革，实现产权主体多元化。
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南京奥体中心游泳馆 |
南京奥体中心占地面积达８９.６公顷，总投资近２１亿元，主体建筑包括一个６.２万个席位的体育场，一个１.３万个席位的体育馆，以及游泳馆、网球中心和体育科技中心，堪称是国内功能最全、技术标准最高的综合性大型体育建筑群。
维持这样一个庞然大物，每月光水电费就高达１５０－１８０万元，物业管理费每年１０００万元，加上职工工资、经营、维修等费用，每年总的经营成本不会少于６０００万元。
"好设计是好工程的基础，我们在设计之初就综合考虑比赛需要和赛后管理问题，对工程结构、造价等进行了大量研究，"南京奥体中心工程指挥部副总指挥徐学军说。
据介绍，南京奥体中心的一个独有设计就是大平台，用以实现人车分流并联结５个场馆，这个设计可以比相同面积的地下停车场节省投资约３.５亿元，同时大大减少了地下工程在照明、通风、消防等方面的后期维护费用。
奥体中心体育馆是我国南方第一个可以举办大型冰上赛事的场馆，可以举办除了自行车和田径之外的所有室内项目比赛。它达到了标准的冰场大小，面积近３２００平方米，需要举办冰上项目比赛时就安装制冷管道，浇水制冰，平时则铺设美国原装进口的活动地板。举办排球、乒乓球等比赛时在地板上铺设橡胶垫，举办体操比赛时则搭建临时赛台。
黄林说，这就实现了最大限度地利用场馆。为调节不同比赛项目的场地尺寸需求，体育馆在１.３万个席位中设置了３０００个活动座椅。
南京奥体中心赛后将向公众开放，满足社会对体育健身和观赏体育竞赛表演的需要。但从国内各大体育场馆的运营状况看，都存在"以副养主"的情况，即仅靠向公众开放无法维持运行，必须从体制和机制上创新，进行深层次开发，做附加值高的经营项目。即使像上海、广东等地经营较好的场馆，也是依靠"体育物业"而非体育产业创收，而且也只能维持日常运行，维修改建等仍然依靠财政投入。
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南京奥体中心 |
十运会开幕式 |
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十运会马术比赛场地 | 位于马群白龙山的南京赛马场是所有十运会场馆中唯一真正意义上引入市场投资机制的案例。它由南京市国资集团与民企南京红龙集团共同建设，总投资在２.５亿元至３亿元之间，红龙公司控股并负责赛后经营。
南京赛马场占地７７.８万平方米，可容纳４００匹赛马和万名观众。这是首家经国家批准建设的国际标准赛马场，也是亚洲最大规模的赛马场，其赛道、马厩等设施的技术标准都达到了国际一流水平。
谈及投资初衷，红龙集团董事长吴有红却"不言利"："在很长的时间内，南京赛马场都将亏本，盈利问题暂不考虑。"
赛后，南京赛马场一方面将作为国家马术训练基地，并承办亚洲杯马术测试赛等，亚运会、奥运会的参赛队伍也将在此训练；另一方面，红龙公司将成立俱乐部对外经营，并与江苏省体育学院联合举办马术专业学校。
"欧洲、日韩等发达国家包括港澳地区的马业，依靠庞大的产业链盈利，包括博彩业以及马具器材等相关产业。"吴有红说，"但是目前国内政策尚未开放，市场氛围也没有形成，投资风险很大，需要漫长的发展过程。"
正是高风险以及盈利前景的不可预测，阻碍了更多的社会资本进入公共体育设施建设。常州武进曲棍球场在规划之初的设想是"省里拨款＋区政府投入＋企业投资"，一开始也确实有五六家企业表现出兴趣。但随着建设的进展，企业逐渐意识到，投资体育场馆风险大，回报周期长，最终退出了合作。
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无锡棒球场 | 为什么目前市场的腰包掏不动？江苏省体育局体育经济处副处长宋志平说："公共体育设施特别是为大型赛事准备的场馆，投资巨大，带公益色彩，回收周期长，回报率低，是投资者兴趣不大的原因。而其背后，是群众整体消费水平、消费能力的不足，体育市场远未发展成熟，可以说培育体育消费市场才是真正的出路。"
体育消费处于朦胧阶段，体育投资处于茫然状态，正是国内体育市场的真实写照。宋志平说："要启动市场，关键是要引导百姓消费，有了市场盈利前景，投资者自然有信心。"
比赛的可观赏性和商业化，则是启动体育市场的钥匙。常州市武进区体育局副局长蒋正伟认为，像曲
棍球这样没有群众基础、开展并不普及的体育项目，场馆运作要自负盈亏难度太大，仍然依靠政府投入为主；但像乒乓球、篮球、足球这样的热门项目，收益不成问题，应该加强研究，科学运作，吸收社会资本的充分介入。
据介绍，南京奥体中心在设计中充分考虑到了赛后商业使用的可能性，除必需的竞赛用房，尽可能建成商业用房。其中体育场设有１７６个包厢，数量为全国之最；体育馆共设２８个包厢，面积在２０－３０平方米之间，设有空调，配备了厨房和卫生间，这是国内第一家在体育馆内设包厢的。这种包厢一般是由单位预先常年购买或租用，邀请其贵宾、客户前来观看比赛，满足有实力企业的公关需要。
体育场和体育馆除了可以进行品牌专卖、展览、文娱演出等活动外，还在游泳馆、网球中心预留了很大面积，可经营餐厅、咖啡屋、酒吧、桑拿等服务项目，赛后可以成立俱乐部，吸收会员。奥体中心目前预留的空地将来还可以建成超市、汽车站或旅游集散中心，成为集健身、休闲、旅游、观光等功能于一体的公共服务场所。体育科技中心则按照宾馆的结构标准设计，赛时作为新闻中心和官员办公室，平时可作为宾馆经营。
江苏省体育局体育经济处副处长宋志平说："南京奥体中心在建馆之初就通过科学设计为赛后运营预留空间，为解决上述问题走出了一条可供借鉴的新路。它的尝试为２００８年北京奥运会以及山东举办下一届全运会积累了经验。"（完） | 
