|
解剖昆山：全面小康的幸福指数有几何？
新华网江苏频道 作者：新华社记者 姚玉洁
２００５年全国百强县排名坐上第一把交椅的苏州昆山市，年初宣布已经跨过“全面小康”水平线。
这个“全面小康”，是指江苏省２００３年制订并作为政府文件正式下发、列入各市县政绩考核的全面小康社会指标体系，涉及经济发展、生活水平、社会发展和生态环境４大类１８项２５个指标。其中最核心的三项指标人均ＧＤＰ、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入，目标值分别为３０００美元、２０００美元和１０００美元，昆山达标的数字是１３５００美元、１６８００元和８４５０元。
其它还包括居民的衣食住行和信息化普及程度，文教娱乐支出占家庭消费支出比重，Ｒ＆Ｄ经费支出占ＧＤＰ的比重，高中教育阶段毛入学率，卫生服务体系健全率，社会保障覆盖面，人民群众对社会治安的满意度，城乡村（居）民依法自治程度，森林覆盖率、环境质量指数，等等。
尽管昆山套用的只是江苏省“自定”的指标体系，但它确实是全国第一个经过某种量化考核宣布某种程度的“全面小康”的地区。中国人从《诗经》、《礼记》就开始畅想的“小康”梦，至此至少有了一个可供参照、研究、评说、学习的样本。解剖“昆山样本”，至少让咱老百姓可以琢磨琢磨，全面小康的幸福指数有几何。
|
昆山将外来务工人员称为“新昆山人”，为他们建设
了集中居住区，图为“新昆山人”宿舍。 |
［个案点击］朱玉兰刚刚把洗净的碗筷放进消毒柜，就有牌友上来敲门。客厅里４９寸的背投电视在播新闻，茶几上摆放着糖和水果，水仙花正吐蕊。记者看了一下，三室两厅的格局，除了洗衣机、冰箱、空调等传统家电，卧室还有液晶电视，书房里有一台电脑。
朱玉兰是今年从农村老宅搬进这个“枫景苑”小区的，她支付了１２万元的差价，将原来２３５平方米的老宅置换为三套新房，一套１１８平方米的自住，两套９１平方米的房子出售。她在昆山市区还有一套９８．７平方米的房子，每月租金收入为１６００元。丈夫创办的塑料厂今年开始产生效益，年销售一两百万元。女儿从事会计工作，每月收入１５００元左右。朱玉兰对现在的生活很满意，她说：“像我家这样的情况在昆山很普通。”
［全景扫描］枫景苑是统一规划的农民集中居住区，有污水处理系统、健身设施等。玉山镇青淞村２５６户农民已全部搬迁至此，村党支部书记滕金兰介绍，在“拆一还一”的动迁政策下，全村户均拥有住房３．１套、２５０平方米，大部分村民通过转让、出租空余的房子，都有一块经营性收入。一套１００平方米的房子，一年租金在１万元左右。
目前，昆山已有６４％的人口生活在城镇，已建成３３个农民集中居住区，在建４０个。
２００５年６月，昆山对全市１１万户农村家庭收入情况开展入户调查，逐家核对，让农民自行申报收入情况。当时的调查结果，农民人均纯收入超过８０００元的家庭占到了５６．３％，到年底达到６５％，不足２０００元的少于１．１％，城乡人均收入差小于２：１，没有出现“平均数掩盖大多数”的问题。
［专家点评］南京大学社会学系教授张鸿雁：小康的核心是一个“富”字，其最终目的是富民，是让老百姓得到实惠。即使各项指标都是满分，具体小康标准还是要落实到老百姓头上，看他们对自己的生活是否满意，是否认可。在这方面，昆山给我们提供了很好的经验。
南京大学教授、经济学家洪银兴：富民不仅要看平均收入，还要看达到平均收入的人数。平均数的不足之处，是它不能反映事物内部不同个体的发展状况，容易掩盖平均增长率之下的贫困现象，一个突出的代表就是“拉美现象”。我们很高兴看到昆山没有出现贫富差距过大的问题，共同富裕抓得比较好。
|
昆山目前已经建成33个集中居住区，农民搬进统一规划的小区居住，有健身设施和污水处理系统等。 |
［个案点击］“新乐佳苑”是昆山一个外来务工人员的集中居住区，每个宿舍每月房租４００元。“房东”是一个特别的民间组织乐佳富民合作社，由陆家镇８个村的村民自愿入股，共吸纳股本金１６００万元，并选举产生７名董事和１名监理。政府划拨４８亩土地，由乐佳合作社投资建设总面积为５万平方米的集体公寓，出租给外来务工人员，收益向股东分红。
乐佳富民合作社副董事长朱叶维告诉记者，“新乐佳苑”２００５年一期竣工，当年租金收入１２２万元，拿出８６万给股东分红。为了鼓励这种农民投资形式，市、镇两级政府各按分红资金的１０％补贴给富民合作社。“现在入股的农户达到４００多家，占总户数的９％，为了控制大户，扩大覆盖面，我们规定每户入股金额不得超过１０万元。”
［全景扫描］截止２００５年，昆山累计组建富民合作社１５５家，入社农民１１９５７户；社区股份合作社２４家，入社农民１６６８户；土地股份合作社１１家，入社农民１３２３７户。入社农户占总户数的２６．５９％，户均年获红利在股金的１０％左右。目前，全市农民收入的４０％以上来自于投资和经营。
［专家点评］洪银兴：增加居民收入的关键是解决收入来源问题，必须增加居民的资产收入和经营收入。近年来，昆山实施“人人有技能、个个有工作、家家有物业”的“三有工程”，成立农民创业贷款担保中心等服务农民创业的专门机构，积极创建农村新型合作经济组织，可以说是当年集体富裕的苏南模式的新发展。而昆山发达的外向型经济和庞大的外来人口，催生了繁荣的“房东经济”，普通百姓通过出租房屋、提供快餐等形式，增加了经营性收入。
|
朱玉兰在客厅看电视。她家有一台背投，两台液晶电视。这样的情况在昆山很普遍。 | ［个案点击］５８岁的江建忠是昆山市陆家镇夏桥村的村民，记者见到他的时候，他一脸是笑，忙着照顾他的日杂货小卖部。
仅仅在一年以前，这个老汉还在苦难的阴影下紧皱眉头。他的儿子江斌，１９９９年患上了尿毒症，到处求医问药。“在上海仁济医院做腹透，一天就是３００多块，一个月下来就是９０００多，而且必须终身治疗。医生告诉我，唯一的办法就是换肾。”
换肾手术很成功，但是必须终身服用进口的抗排异药，一年费用高达１０多万元。短短４年，江建民给儿子看病吃药花了近４０万元，负债２０多万。“我家是典型的因病致贫。”江建民告诉记者，他原来在陆家镇蜂蜜厂担任办公室主任，儿子跑运输，全家收入在５万元以上，也算是个小康之家。
在相关部门的帮助下，江建民给儿子补办了一度中断的医保，２００５年，江斌１１．５万元的医药费报销了９万元。江建民说：“要是没有医保，这个家就完了。”
［全景扫描］“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”，是古人心中理想的大同社会。现在我们所追求的“全面小康”，一个基本内容就是完善的社会保障体系。近３年来，昆山市财政每年拿出近６亿元，建立健全农村社保体系。女的５５岁以上，男的６０岁以上，就可以无门槛享受基本养老保险，每月领取养老金１００－１３０元。而从２００５年７月起，１．６万名大龄失地农民由农保转为城保，每月可以拿到５００多元养老金。
昆山农民的医疗保险覆盖率也已达到９９．５％，农民个人每年缴纳５０元，市、镇、村三级财政共补贴１５０元，这个筹资标准基本能让农民小病无忧、大病不愁。２００５年１至１０月，昆山共有４６４３２２人次的老年人使用账户就诊，支出基金６３１．９万元；有３１７３６４人次享受社区门诊补偿，补偿额３６０．７５万元；有１５７７１人次得到住院风险统筹基金补偿，补偿额２５６１．６８万元；有１８２人得到大病救助，救助额１６６．２万元。
［专家点评］江苏省委研究室副主任范朝礼：和谐社会的核心就是利益关系的和谐。全面小康就是要通过构建公正的社会分配体系，发展社会公共服务体系，让经济增长的成果惠及大多数人，自然就达到社会和谐。
洪银兴：全面小康的发展是以人为本的发展，这意味着无论是发展的结果还是发展的措施都要给人民群众带来实惠，使人民群众分享增长的成果。
位江苏省委研究室副主任范朝礼：全面小康指标体系把科学发展理念变成了一套可操作的、实打实的标准，把“全面、协调、可持续”这些字眼量化了，实际上给了官员一个实践坐标和规制，尽量避免人为因素造成的发展失控和出轨。
同时，这套指标体系也是开放的，会根据江苏的省情不断调整，删减一些江苏早已实现的指标，增加单位能耗、自主创新能力、新农村建设等方面的一些内容。
昆山的“全面小康”为全国其它地区提供了参考样本和一只可供解剖的麻雀。这可能是它最大的历史作用和价值。
江苏省社科院院长宋林飞：由省委书记亲自主持、把全面小康量化成一套具体的指标体系，由省委全委会通过并作为政府文件正式下发，列入各市县政绩考核，江苏在全国尚属首次。它把原先ＧＤＰ主导的考核下容易出轨的经济冲动，逼进了科学发展的轨道。其中一些指标也具有前瞻性，较好地体现了科学发展、和谐社会的要求。
但江苏全面小康指标体系本身的阶段性、有限性，决定了昆山的“全面小康”还有一些未经测算的“盲点”－－它没有涉及取得这些成果所付出的某些代价，如能源消耗；也没有涉及增长成果的分配，如反映贫富差距的基尼系数。因此，更准确的说法应该是昆山“进入了全面建设小康社会的新阶段，取得了阶段性的重大成就。”
昆山全面小康还有很多新课题。从数据上看，昆山的居民收入没有呈现与ＧＤＰ相对应的高水平。这反映了其加工贸易为主的经济结构下，原料市场两头在外、利润也大部分被外来投资者拿走的现实。政府接下来要加强研究：如何增强其内生的经济活力，如何把创造的财富更多地分配给城乡居民？
洪银兴：事实上这不仅是昆山的难题，也是江苏的难题．比较研究江苏居民收入在全国的位次和江苏特别是苏南的经济发展水平，如经济增长率、ＧＤＰ总量、工业增加值、出口总值等指标在全国的位次，可以发现两者不对称。江苏经济发展水平居全国最前列，但人民收入水平、消费水平没有居全国的最前列，这意味着江苏在调整产业结构、投资结构，扩大中等收入者比重方面还有较大的空间。
昆山市委书记曹新平：全面小康指标体系中个别指标的计算方法可作必要调整。譬如，千亩以上的湖泊不计入森林覆盖面积，这种计算方法并不完全适合苏南等水网地区，昆山的水域面积占全市的２１．８％，拥有阳澄湖、淀山湖两大淡水湖，这些湖泊同森林一样，起到了调节生态环境的作用。因此，对水网地区可降低森林覆盖率标准。另一方面，有必要调整充实单位ＧＤＰ能耗、非正常死亡率等指标，强化对经济、社会发展质量的考核监控。
我们在锁定全省全面小康指标体系的同时，从昆山实际出发，配套相关指标，完善乡镇经济社会发展目标管理考核，从地均ＧＤＰ和财政收入产出、万元ＧＤＰ能耗、财政收入占ＧＤＰ比重、人均收入占人均ＧＤＰ比重、人才占劳动力比重、土地投资强度、环境质量达标率等方面对经济社会发展质量进行跟踪监控。
附：
|
昆山市全面小康社会完成情况表 |
|
指标名称 |
单位 |
|
小 康 标准值 |
2002年 |
2005年 |
年平均增速(%) |
|
一、经济发展 |
|
|
|
|
|
|
|
1、人均地区生产总值 |
元 |
1 |
≥24000 |
31900 |
51000 |
16.9 |
|
2、二、三产业占GDP比重 |
% |
2 |
≥92 |
96.2 |
98.6 |
0.8 |
|
3、城市化率 |
% |
3 |
≥55 |
55.3 |
65 |
5.5 |
|
4、城乡登记失业率 |
% |
4 |
＜5 |
2.9 |
2.5 |
-4.8 |
|
二、生活水平 |
|
|
|
|
|
|
|
5、城乡居民收入 |
|
|
|
|
|
|
|
（1）城镇居民人均可支配收入 |
元 |
5 |
≥16000 |
11128 |
16800 |
14.7 |
|
（2）农民人均纯收入 |
元 |
6 |
≥8000 |
6262 |
8450 |
10.5 |
|
6、城乡居民人均住房面积 |
|
|
|
|
|
|
|
（1）城镇居民人均住房面积 |
平方米 |
7 |
≥30 |
28.8 |
32 |
3.6 |
|
（2）农村居民人均住房面积 |
平方米 |
8 |
≥40 |
59.6 |
70.24 |
5.6 |
|
7、居民出行 |
|
|
|
|
|
|
|
（1）农村村通公路比重 |
% |
9 |
100 |
100 |
100 |
0 |
|
（2）城镇每人拥有道路面积 |
平方米 |
10 |
≥12 |
15 |
23.6 |
16.3 |
|
8、居民信息化普及程度 |
|
|
|
|
|
|
|
（1）百户家庭电话拥有量 |
部 |
11 |
≥200 |
209 |
250 |
6.2 |
|
（2）百户家庭电脑拥有量 |
台 |
12 |
≥40 |
22.5 |
44 |
25.1 |
|
9、文教娱乐支出占消费支出比重 |
% |
13 |
≥18 |
18.6 |
20.3 |
3.0 |
|
（1）城镇居民 |
% |
|
≥20 |
20.1 |
21.8 |
2.7 |
|
（2）农村居民 |
% |
|
≥16 |
17 |
17.6 |
1.2 |
|
10、恩格尔系数 |
% |
14 |
＜40 |
35.1 |
36 |
0.8 |
|
（1）城镇居民 |
% |
|
＜40 |
32.9 |
35 |
2.1 |
|
（2）农村居民 |
% |
|
＜40 |
37.8 |
37 |
-0.7 |
|
三、社会发展 |
|
|
|
|
|
|
|
11、R&D经费占GDP比重 |
% |
15 |
≥1.5 |
0.13 |
1.5 |
126 |
|
12、高中阶段教育毛入学率 |
% |
16 |
≥90 |
90 |
96.34 |
|