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我们结合新沂实际，认真学习思考，对党的十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”有了进一步的深刻理解。从我们新沂来说，新沂作为苏北唯一的“三级一类中心城市”，在全省的发展大局中具有重要的战略地位，理应为全省“两个率先”作出更大贡献。我们要以省委李书记两次视察新沂为动力，进一步解放思想，进一步提升发展标杆，坚持以发展为第一要务，以富民为第一责任，以改革创新为第一动力，以新型工业化为第一方略，努力实现经济进位争先跨越发展，实现“十年翻两番，力争全面达小康”的奋斗目标。总体思路是“高扬一个主题，围绕两大目标，突出三大抓手，加大四个力度”。
高扬一个主题：即高扬发展这一主题，坚持以经济建设为中心。发展是硬道理，是时代的最强音，把经济搞上去是一切工作的基础，解决所有问题的关键。我们要以经济建设为中心，在全市营造人心思变、人心思富、人心思上、人心思干的强烈发展氛围。
围绕两大目标：省委李书记对新沂的发展很重视，很关注。提出了要将新沂建成“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”的发展定位；按照李书记的指示，结合“两个率先”的发展要求和新沂的实际，我们提出要实现“十年翻两番，力争全面达小康”，这就是我们的两大发展目标。
突出三大抓手：要以实施“工业化、城市化、产业化”三大战略为抓手，推动经济跨越发展。
（一）以工业化为抓手，建设东陇海线上第三大工业城市。我们将坚持以发展工业为第一方略，以“工业强市”为第一支撑，抓住加快徐连经济带建设的机遇，依托现有产业基础，扩充资本增量，培育大企业大集团，做大做强优势产业，改造提升传统产业，发展培育新兴产业，构建产业层次较高的加工业基地。一是做强做大调优传统产业。加快发展现有化工、造纸、食品、新材料等支柱产业，优先发展化工产业，重点发展精细化工、化学肥料、树脂和医药四大产品系列，“力争把新沂建成全省乃至全国的农药生产基地，苏北最大的化肥生产和农化服务基地、苏北最大的纸业生产基地。围绕整合做强优势产业，迅速扩张新大、恒盛、利民、华信、花厅、农药等骨干企业规模。确保到“十五”末，全市建成销售收入超10亿元企业4个，5亿元企业1个，3亿元企业5个，超亿元企业10个，形成3-5个具有县域特色的块状产业链。二是大力发展新兴产业、高新技术产业。依托交通区位优势、资源优势、自然资源和劳动资源优势，通过招商引资启动民资，培育新的产业优势和经济板块。在利用高新技术改造提升传统产业的同时，要在发展新兴产业、高新技术产业上下功夫，努力拓宽发展的空间，提升产业层次，提高经济竞争能力。三是加快发展服务业。进一步提高服务业增加值在国民经济中的比重，优先发展现代物流、房地产、旅游、社区服务业。进一步放活体制，放宽政策，降低门槛，促进服务业上一个大台阶。
（二）以城市化为抓手，建设江苏陇海线上第三大城市。集中力量建设中心城市，大力实施南移、西扩、东进战略，加快城市化、城市现代化进程。大力度改造老城区、大手笔启动新城区，全面建设205国道改建、城市四大绿色通道等改貌工程，集中建成城南新区、一中新校等一批标志工程，全面铺开城市花苑、南京路步行街、沭河绿化风光带等一批精品工程。坚持规划先行，按照以人为本的原则，统筹规划城市空间、生产力、基础设施、人居环境等四个布局，促进工业向园区、人口向城镇、居住向社区三个集中。优化城市规划、建设、管理机制，新区老区并举，建设管理并重，加快实施路网、绿化、美化、亮化、净化五大工程。加速生产要素集聚，突出建设一批工业主导型、文化旅游型等具有产业特色的小城镇。大力开发自然、人文、历史资源，加快开发马陵山省级风景名胜区、骆马湖风光带和窑湾古镇明清时代民居，把旅游业变成新的经济增长点，努力把城市做优、做强、做美、做大，使新沂真正成为规模大、功能优、品位高、环境美的滨河园林城市，成为徐连经济带中段具有较强集聚和辐射功能的第三大城市。
（三）以产业化为抓手，加快富裕农民进程。按照跳出农业调整农业，跳出农村发展农村的思路，打破城乡二元结结构，探索解决“三农”问题的新途径。一是大力推进农业产业化经营。加快培育林果、水产、花生、蚕桑等主导产业，重点扶持正康、良晨、沪千等龙头企业，积极发展高效农业、创汇农业、特色农业和生态农业，建设农产品质量标准体系。大力鼓励和引导工商资本、民间资本、外商资本参与产业化经营。二是把增加劳务输出作为农民致富工程来抓。像抓招商引资一样抓农村劳务输出，市里成立了劳务输出工作组，实行“政府组织、公司运作”，确保每年输出人数新增2万人以上，到2010年力争有30万农民实现由农到工的大转移。三是放手发展农村多种所有制经济。鼓励发展农村资源加工企业和劳动密集型加工企业，加快农村工业化；重视发挥农村能人的示范带动作用，支持更多的农村能人通过自主创业先富起来，带动更多的农民共同致富。四是切实减轻农民负担。按照“多予少取放活”的原则，进一步深化税费改革，逐步建立农村“低保”制度。用3年时间，按照上级要求，办好农村改水、草危房改造等惠及农村千家万户的5件实事。
加大四个力度：
（一）加大改革创新力度。打造更新观念、创新思路、建新体制新平台。只要有利于发展的，只要国家没有明令禁止的，什么都可以试，什么都可以干。努力破除一切消极的、守旧的、左倾的、自私的思想，破除一切不利于发展的体制性障碍，调整一切不利于发展的政策性束缚。研究制定有吸引力、有竞争力的政策。企业改革要实现整体改制、国有集体资本退出、职工身份置换、债权债务处理“四个到位”，基本建立现代企业制度。按照政事、事企分开的原则，加快文化体育、医疗保健、非义务教育产业化经营、企业化管理步伐。创新政府管理体制和管理方式，建立法制化、服务型政府，简化行政审批程序，降低行政成本，增强行政透明度，提高行政效率，杜绝部门“与民争利”，下决心克服
“中梗阻”顽症。
（二）加大招商引资力度。把招商引资作为经济跨越发展的最有效的措施，瞄准产业转移区、资金密集区、富商集聚区，用更强大的力量，更开阔的视野，更有力的措施，更有效的方法，开展更大范围、更宽领域、更多形式的招商引资活动。坚持国际、国内市场一起争；本地资本、外地资本一起投；技术密集型企业、劳动密集型企业、大中小企业一起上；一产二产三产项目一起引，软硬环境一起创，各种招商引资方法一起用。充分利用现有的产业基础抓招商，努力形成几个全国性产业基地；充分利用自然资源抓招商，努力培育特色产业；充分利用区位优势和交通条件抓招商，争取引进和建设若干个大的市场，努力培育支柱产业。确保每年形成竣工投产一批、开工建设一批、项目签约一批、意向洽谈一批的良好态势，形成“中小项目全面推进，大型项目连续开花”的滚动开发态势。
（三）加大民营经济发展力度。坚决喊响“民营兴则新沂兴、民营强则新沂强”口号，用更广的思路、更多的精力、更大的力度抓民营经济的发展。按照“六放”要求，把全市的创业潜能全部释放出来，加快国有资产改组改造，扶优扶强私营企业，全面搞活外资外贸，引导农民“离土”，支持职工“转岗”，推动干部“下海”，鼓励学子自主择业，调动各类能人投身民营经济的积极性。特别支持科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农产品加工型四类民营企业的发展，支持一批扩张力强的民营企业集团通过收购兼并、资产重组，使民营经济成为最具活力、潜力、发展最快的“亮点”。
（四）加大载体和环境建设力度。新辟发展捷径，大力发展“沿路经济”、“园区经济”，加快推进经济技术开发区建设步伐，高起点修编规划，大力度、高标准建设基础设施，制定政策，并实行“封闭管理”，引建2-3个热电厂以降低电价；建设标准厂房提供给外商使用等。加强软环境建设，切实解决乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查问题，创造亲商、安商、富商的投资氛围，营造政策的洼地、管理的平地、人才的高地，在全市上下牢固确立“为纳税人服务”的观念，增强“你发财、我发展”的意识，努力使新沂成为外商投资兴业的乐土。
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