如皋市市委书记陈惠娟访谈
剪辑制作:张鸿、尤宁弋
被采访人:陈惠娟 如皋市市委书记   简历>>

采 访 人:卢殿洛 新华社江苏分社总编辑
     邹鉴珉 新华网江苏频道执行总监

采访时间:2003.9.20 18:00
采访地点:如皋市教育电视台


《左氏春秋》记载的江苏省如皋市建县已有近1600年历史,这座具有厚重文化底蕴的历史名城,还是中国花木盆景之都和世界长寿养生福地。金桂飘香之际,新华网江苏频道登程如皋,叩名城、访名木,探究如皋长寿奥秘,感受如皋的蓬勃发展。“如皋如歌,长来长寿”

 

 

陈惠娟 如皋市市委书记

 

采访现场

记者:
  今天非常高兴我代表新华网江苏频道采访陈书记。请陈书记给我们介绍一下如皋的基本情况。  

陈书记:
  如皋于东晋义熙七年建县,至今已有近1600年的历史。如皋地处长江三角洲北翼,滨江近海,是江苏省沿江开发的十五个重点县(市)之一。全市现辖23个镇和两个开发区,总人口145.28万人。全市总面积1477平方公里,耕地面积82.5千公顷,人均耕地0.85亩。如皋是江苏历史文化名城、中国花木盆景之都、世界长寿养生福地。

  今年上半年,全市完成GDP45.4亿元,同比增长13.9%;规模工业产值39.7亿元,同比增长45.9%,占全部工业的42.7%,占比比去年底提高2.1个百分点;规模工业增幅高于规模以下工业20.9个百分点,比去年底提高7.5个百分点;财政收入4.7亿元,同口径比增19.7%。全市国内生产总值、规模工业总产值、规模工业销售收入、规模工业增加值、工业用电量、城镇集体以上投资完成额和城乡居民储蓄存款等七项经济指标的增幅均居南通市第一位。1-8月份,全市合同利用外资1.03亿美元,是去年同期的8.5倍;实际利用外资2173万美元,同比增长264%。

  认真总结今年上半年各项工作所取得的成绩,我们的主要经验有:
  1.确定了一个切合实际的发展思路。根据如皋处于工业化初期的实际和诸多比较优势,市委、市政府坚持把加快发展作为统揽全局的第一要务,把招商引资和项目投入作为富民强市的第一要事,大力实施经济国际化、工业化、城市化、特色化战略,主攻发展沿江经济、外向经济、民营经济、规模经济、园区经济和长寿经济,继续强势推进改革攻坚和环境整治,加强精神文明和政治文明建设,强化党的领导,促进经济社会各项事业的全面发展。
  2.营造了一个聚焦重点的工作氛围。在工作部署上,始终把招商引资、项目投入、环境打造、改革攻坚放在重要位置。在此基础上,突出招商引资尤其是外资的突破,提出合同利用外资和实际利用外资力争达到改革开放以来的总和。围绕这一目标,上半年开展了"千人百日"招商大会战;目前正全力推进"招商引资'双超'"大决战,首届如皋沿江经济洽谈会也在紧锣密鼓的筹备之中。从目前已有成果和项目储备情况来看,提前实现合同利用外资的目标已成定局,实现实际利用外资的目标充满希望。在干部考核上,进一步突出重点工作,进一步加大奖惩力度,进一步加强过程控制。在舆论宣传上,充分利用日报、电台、电视台、如皋网站,定期公布各镇、各部门推进重点工作的情况,尤其是招商引资、项目投入的实绩,大力宣传基层在工作推进中的典型和亮点。
  3.建立了一套狠抓落实的制度体系。我们建立了市委、市政府领导工作责任制,将全年工作划成20条线88个事项,逐一分解落实到市委、市政府的各个成员,并在新闻媒体上定期公布各项工作尤其是重点工作的推进情况;我们建立了各镇、各部门的工作目标责任制,定期进行考评公布,年终评比表彰,以此激励先进、鞭策落后;我们建立了市委常委农村分片工作责任制,综合考虑区位、交通、经济、历史等因素,将全市分为东、西、南、北、中五个片,每个片由一名市委常委任片长,要求片长切实履行起指导、协调、服务、督查等职能;我们建立了重点工作督查制度,市委每月召开一次四套班子领导督查重点工作情况交流会,由一名市委副书记和人大、政协主要领导牵头的总督查组每季度开展一次重点工作的系列督查活动,同时建立了包括人大、政协、纪检监察、新闻舆论和公众在内的全方位、立体式督查和监督体系;我们建立了季度重点工作现场点评与推进制度,通过现场观摩、开会点评,激发了各镇、各部门比学赶帮超的内在动力,推动了各项重点工作的快速推进;我们完善了会议、公务接待等方面的规定,坚持工作日除法定会议和特殊情况一律不开会,坚持控制各类公务接待的人数、时间和标准,坚持控制各种剪彩庆典活动,以腾出更多的精力和时间抓工作推进。
  4.实施了一系列加快发展的创新举措。我们切实转变"政府包办、财政投资"的传统观念,冲破"只投入不产出、大投入小产出"的城建怪圈,以市场为导向,进一步完善"一中心两公司"的运作机制,建立起面向社会的多元投资机制,公开、公平、公正的市场选择机制,全方位招商的充分竞争机制和企业化营运的投入发展机制,成功地走出了一条经营城市的新路,在不增加财政负担情况下,城市面貌在前两年的基础上正发生更加深刻的变化,今年城区拆迁面积达到了40万平方米;我们围绕转变政府职能、激发政府活力、提升政府服务水平的目标,引进企业经营理念和管理模式,构建起政府模拟"服务总公司"运作的框架,逐步建立了科学民主决策、市场运作、成本控制、监管监督和办事效率等五大机制,有力地推动了"小政府、大社会"格局的初步形成;我们放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造财富的源泉充分涌流,解放思想,放宽政策,鼓励机关事业单位工作人员离岗创业、轮岗创业、在岗创业、待岗创业,以此带动全民创业;我们进一步深化村干部素质工程,大力培养"双带型"村干部,为切实解决"三农"问题,加快农村全面小康步伐提供坚强的组织保证;我们创新了两个开发区的干部任用机制,做到因事设岗、以岗定人、优胜劣汰,全面推行领导职务聘任制和工作人员"双向选择、竞争上岗"制,与此同时,对分配机制也进行了大胆改革,从领导到工作人员实行浮动工资制,其国标以外的工资和奖金与招商引资实绩挂钩。

 
       

 

“世界长寿养生福地”如皋的万岁盛宴

 

日渐繁荣的如皋港


记者:

  省里提出“两个率先”,请陈书记给我们谈谈如皋的具体的目标是什么?实现小康目标的具体优势是什么?

 

 

陈书记:

  今年"两会"之后,省委、省政府贯彻中央领导同志的重要指示,提出到2010年在全国率先全面建成小康社会。南通提出到2009年全面建成小康社会。我们根据自身实际,确定了到2010年全面建成小康社会的奋斗目标。围绕这一目标,GDP、农民人均纯收入、城镇人均可支配收入在去年的基础上,必须分别以每年19.74%、11.96%、11.93%的速度递增。尽管发展压力很大,但我们充满信心,这是因为我们具备了实现上述目标的诸多条件和优势:
  1.沿江开发的快速升温,展现出喜人的发展前景。如皋沿江开发优势独特:一是区位优势。如皋沿江开发区地处全市西南,与上海、苏州、无锡隔江相望。如皋港连接长江沿岸各大港口,出江入海通达世界各地。南通港将建成上海国际航运中心的重要组成港。如皋港作为南通港的重要组成部分,在区域中必将发挥更为突出的作用。二是交通优势。居皋南眺,江阴长江大桥、苏通长江大桥犹如左臂右膀,将沿江地区与江南紧紧相连,即将开工的皋张(如皋-张家港)汽渡直接沟通大江南北;临江北望,如港(如城-如皋港)一级公路和204国道串连港区、市区,与如港公路正交的宁通高速公路和年底开工兴建的沿江高等级公路分别从沿江北部、南部贯穿东西。新长铁路在如皋境内绵延48公里,计划向港区铺设支线。如皋港引河紧连如(皋)泰(兴)运河,港区后方有着发达的内河运输网络。距离港区20公里的南通机场直航北京、广州、厦门。三是自然资源优势。我市沿江拥有岸线48公里,其中深水贴岸、微冲不淤的黄金岸线17.2公里,可建万吨级码头30多座,可通航5万吨级的"三超"巨轮。随着泓北沙导流堤工程的竣工,又将新增深水岸线10多公里。沿江地区拥有广阔的滩涂和宽深的国有土地,居民稀少,开发成本相对低廉。沿江长青沙、泓北沙、友谊沙三个绿岛生态完好。四是机制优势。组建了如皋沿江投资开发有限公司,对沿江开发主要采用市场化的办法,辅之以必要的行政推动,形成政府引导、市场运作、多元投入的开发机制。我们将以市场为纽带,引导外资、内资、民资、"银"资等各类资本共同参与开发。我们还将采用基本活动经费与招商奖励相结合的办法,从上海柔性引进一批招商人才,为沿江开发出谋划策、招商引资。五是政策优势。江苏省将对苏中沿江开发区新建工业项目用地给予一定的优惠,对大企业、大项目给予政策倾斜。我市对落户沿江开发区的项目,将综合考虑投资规模、科技含量、税收预期、土地容积率等因素,对企业用地实行弹性地价,对企业纳税的地方留成部分实行按比例返还。六是劳动力优势。受教育年限长、技术素质高、用工成本低、数量充足,是我市劳动力的特点。七是服务优势。如皋市政府以务实、高效为本,模拟服务总公司运作,积极转变政府职能,削减行政审批事项,为外来投资创业者提供优质服务。2001年5月,率先建立"行政服务中心";同期,成立经济环境监察中心,着力查纠经济软环境中的存在问题,为企业的快速发展保驾护航。八是人文优势。如皋深厚的文化积淀、优美的自然环境、一流的社会治安,为投资者创造了一个兴业发财、怡情养性、添福增寿的良好环境。
  省委、市政府作出加快沿江开发的战略决策后,我市积极响应,把沿江开发作为全面建设小康社会的重要抓手,围绕培育如皋经济增长极、建设如皋经济中心、构筑"融入苏南、接轨上海"的桥梁、再造一个如皋经济总量、建设新型现代的工业化港口城市的总体目标,迅速掀起了沿江大开发的热潮。一个高起点的规划已经出台。为了适应沿江大开发的需要,我市决定将沿江开发规划面积由原来港区的20平方公里扩大到120平方公里,近中期开发江薛线以南、东至如海运河、西至四号港的64.8平方公里区域,远期开发宁通高速公路以南、东至如海运河、西至四号港的120平方公里区域。重点引资发展大运输量、大吞吐量、大用水量、大用地量的项目,使之成为重化工基地、石化基地、冶炼和机械加工基地、现代物流和仓储基地、休闲旅游娱乐保健基地。一批基础设施建设项目正在推进和启动当中。总投资4.2亿元的从如城到如皋港的如港一级公路,预计到今年10月份竣工通车。从二案立交到长青沙岛的15公里疏港一级公路、20公里环岛公路、联接长青沙岛和泓北沙岛的3.5公里导流堤、从如皋港到张家港的皋张汽渡、11万伏变电所、日处理量达2万吨的污水处理中心、日供水量60万吨的长江饮水工程,以及集行政、商贸、商务、信息、娱乐服务于一体的行政综合服务中心等一批基础设施和功能配套建设正在全面推进之中,确保今年沿江基础设施的投入总量超过6亿元。与此同时,我们将积极争取上级政策扶持,提前开工建设沿江高等级公路;与张家港一道,做好联结两岸的长江大桥的前期准备工作,争取早日列入国家计划,以从根本上解决我市与苏南的直接互通问题。一批大项目正纷纷落户港区。随着年产值10亿元、利税3000多万元的长江燃料油净化项目的点火投产,我们将乘势而上,加快推进总投资1920万美元的南通阳鸿石化储运、总投资2780万美元的TLA沥青加工、总投资1000万美元的友谊沙综合开发等千万美元以上的外资项目,以及总投资250亿元人民币的100万吨乙烯、总投资1亿元人民币的硬脂酸等两个亿元以上的内资项目。此外,一期总投资43.5亿元的华电集团如皋电厂项目,初步可行性研究报告已经通过专家及相关部门的评审论证,我们将密切配合华电集团做好项目的报批工作,力争该项目在明年开工建设。在此基础上,我们将瞄准国内外的大企业、大集团,通过专业园区招商、产业定向招商、与张家港联动招商等途径,大招商,招大商,力争3-5年内,在沿江形成以一个百亿元企业为龙头、几个10亿元企业为支撑、一批亿元企业为依托、一大批定报企业为基础的规模企业群体格局。预计到2010年,沿江地区将形成500亿元的工业总量,实现增加值150亿元,完成财政收入30亿元。
  2.专业园区的纷纷建立,增添了强势的发展后劲。我市目前有镇级工业园28个,规划面积49377亩,已开发面积7773亩,完成基础设施投入5310万元,进区企业299个,年内争创江苏省示范园区2家,南通市示范园区6家,确保新进园区企业120家。如皋经济开发区作为省级经济开发区,今年来招商引资取得了新的突破,在建的1000万元以上项目有12个,在手、在谈的1000万美元以上项目有10个,最大的项目投资总额达1亿美元。基础设施建设强势推进。从3月份开始,启动了2平方公里的整体拆迁工作,年内将完成"七通一平"的基础配套设施建设;同时,完成10万平方米的机械、纺织、电子等专业园区的标准厂房建设。一批重点骨干企业纷纷建立专业特色园区。江苏通用钢球滚子有限公司是全球前三强、国内最大的特种钢球滚子生产企业,该公司今年将投入1.5亿元建立特种钢球滚子工业园,预计在2005年实现销售10亿元。九鼎集团系国家级重点高新技术企业,今年,该集团征地400亩,一期投入8500万元建立新材料工业园,预计到2005年销售突破10亿元。南天集团的耐高温聚丙烯电容薄膜填补了国内空白,系国家"双高一优"项目。该集团今年投入8500万元建立南天电子材料工业园,预计到2005年实现销售5亿元。今天食品今年收购了原江苏省大型企业--如皋肉联厂,计划投入6000万元建立长寿食品工业园,预计2005年实现销售8亿元。在引导重点骨干企业不断投入扩张的同时,我市积极实施"接轨上海、服务上海"战略,上半年已实现重大突破,上海制皂集团决定整体迁移到如皋。上海制皂(集团)如皋有限公司2年总投入4亿元,新建占地450亩的专业工业园区,预计在2005年实现销售20亿元。随着制皂项目的落户,该集团又将其在美国的1588万美元的锂电池项目迁移到专业园区内。
  3.民营经济的迅速扩张,显示出蓬勃的发展势头。如皋自古是商贾云集之地,素有"金如皋"之美誉,人们的商品意识较强。改革开放以来,特别是近几年来,一批民营企业迅速崛起,成为我市经济发展的一支重要力量。今年1-8月份,个体私营企业实现总产值在全部工业总产值中的比重超过了70%,其中,141家规模民营企业实现产值占全部规模企业产值的40%强。英田柴油机厂创建于1995年,专业生产单缸系列柴油机、多缸柴油机及农用车,1999年成为省内首家拥有自营进出口权的私营企业。近年来,公司不断加大投入,扩大生产经营范围,今年销售收入将突破10亿元。目前,该公司已与南汽签定合作协议,生产轻卡等系列产品,由此进入规模扩张的"快车道",预计到2008年实现产值100亿元。神马橡胶是一家专业生产电力密封件的私营企业,产品附加值高,产品标准被确定为我国电力密封件生产的行业标准,销售份额占到国内的60%以上。今年新上的复合空心绝缘子项目突破了国家电力安全运行的一个关键性"瓶颈",填补了国内空白。公司预计在2005年实现销售2亿元,利税6000万元。此外,我市的双马化工、融翔钢铁等私营企业在明年均能实现10亿元的销售收入。
  4.工业企业改制的基本到位,释放出巨大的发展活力。  至今年底,我市所有国有、集体工业企业将全部改制到位。随着改制的深入,企业的潜能大大释放,产、销增幅不断提高。2000年,规模工业企业实现产值45亿元,销售43亿元,同比增长7.04%和16%;2002年实现产值60.1亿元,销售56.8亿元,同比增长22.4%和20.9%;今年1-8月份,实现产值55.72亿元,销售50.2亿元,同比增长48.6%和43.3%。
  5.规模经济的持续攀升,构筑起加速发展的平台。 我市现有规模以上企业274家,至年底销售超亿元企业有望达到21家。宏观经济环境的逐渐趋好、现代企业制度的初步建立以及技改投入的不断加大使得规模企业的产、销、利持续攀升,今年1-8月份,全市规模以上企业产、销、利增幅分别保持在40%、40% 和80%以上。预计到今年底,规模企业占全部工业的比重将由2002年的40.6%提高到44.7%;至"十五"期末,这一比重有望提高到55%以上。
  6.农业产业化的快速推进,奠定了加速发展的基础。近几年来,我市大力推进农业产业化经营,形成了花木盆景、创汇果蔬、良种蚕桑、优质油米、优质生猪、如皋黄鸡六大农业主导产业,建成省级农业高科技示范园区、省级绿色食品基地、省级农业龙头企业各1个。全市具有一定规模的农业企业19家,其中超亿元的2家,超5000万元的4家,超1000万元的10家。全市获国家绿色食品发展中心认证的产品有2个,获国家农业名牌产品称号的有9个。全市现有农副产品营销市场72家,各类农业专业合作经济组织26家,其中市草莓协会已成为全国100家农村专业合作经济组织试点单位之一。
  我市是全国闻名的花木之乡,始于宋代、兴于明清的"如派"盆景系全国七大流派之一,以其"云头雨足美人腰"的蟠扎工艺和独特造型享誉海内外,先后有600多盆在国际国内比赛中荣获大奖。2002年,我市引入民资兴建了江苏如皋花木大世界和中国盆景园,带动花木产业的快速发展。花木大世界占地100公顷,总投资6000万元,现已吸引了全国10多个省市的600多个经销商前来设点销售,年销售额达10亿元。近两年来,我市出台了鼓励农业产业化经营的系列政策,引导以花木盆景为龙头的六大主导产业进一步做大做强。我们计划到"十五"期末将全市花木面积由现在的8万亩扩大到20万亩,有两个镇实现"无粮镇",有一批村实现"无粮村"。


 
       

 

工作现场


记者:

  "发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要个新举措",这是十六大对各级党委政府的要求,如皋市是怎样体现这四个“新”?

 

陈书记:
  党的十六大提出:为了全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面,发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措,各地各部门要从实际出发,采取切实有效的措施,努力实现这个目标。我们根据县域经济这个层次和我市的具体情况,进行了以下思考和实践:
  1.发展新思路:我们把加快发展作为统揽全局的第一要务,把招商引资和项目投入作为富民强市的第一要事,大力实施经济国际化、工业化、城市化、特色化战略,主攻发展沿江经济、外向经济、民营经济、规模经济、园区经济和长寿经济,继续强势推进改革攻坚和环境整治,加强精神文明和政治文明建设,强化党的领导,促进经济社会各项事业的全面发展
  2.改革新突破:进一步加强政府管理体制改革。按照市场经济规律和WTO规则的要求,以政府模拟"服务总公司"运作的理念,深入推动行政审批制度改革,加快政府职能由管理型向服务型转变。我市在行政审批制度改革中,对每一项办事程序,尤其是各类经济组织关注的建设项目、土地征用、组建企业等报批程序,各种许可证、登记证和执照的办理手续,进行了认真全面的清理,共清减审批项目671项,清减率达61%。市行政服务中心实行"一门受理,限时办结"制度,凡在"中心"审批的事项,必须明确办结时间,一般事项坚持直接办理制,特殊事项承诺办理制,上报事项负责办理制,确保项项有交待。进一步深化财政体制改革。按照建立公共财政的要求,进一步深化财政体制改革,同时加强投融资体制、招投标体制改革。进一步推进企业改革。今年底,工业商贸企业改革将全部终结。进一步深化国有资产管理体制改革。要求国有资产经营公司和商贸资产经营公司认真履行职能,切实担当起公有资产保值增值责任。进一步深化社会事业改革。不断加强对民营医院的监管,大力巩固镇医院产权制度改革成果。积极稳妥地推进文化、广电、体育等社会事业改革,大力发展文化、广电、体育产业。进一步完善农村税费改革。严格执行农村税费改革相关政策,切实控减农民负担。进一步加大社会保障力度。全面落实"三条保障线"制度,努力维护好社会弱势群体的基本利益。
  3.开放新局面:把招商引资尤其是外资的突破放在重中之重的位置,统一思想认识,明确目标责任,强化招商力量,创新招商机制和方法,开放型经济的层次和水平不断提升。同时,大力实施"走出去"战略,注重培育出口规模型企业,加快企业自营进出口权的申报。引导企业积极参与国际竞争,不断提高外贸竞争力,扩大出口规模。积极发展外经合作,不断开拓对外劳务市场,推动我市开放型经济的全面发展。
  4.各项工作新举措:没有农民的富裕就没有全市人民的富裕,没有农村的全面小康就没有如皋的全面小康。基于这一认识,我们在发展开放型经济和工业经济的同时,奋力加快推进农村全面建设小康社会的进程。我们确立了跳出农业调整农业、跳出农民致富农民、跳出农村发展农村的农村工作新理念,加快提升农业产业化经营水平,加快提升农村劳动力转移的组织化水平,加快发展农村个体私营经济,加快创新农业和农村发展的投入机制。我们建立了一整套制度体系,全面提高基层党组织的战斗力和组织农村经济工作的水平。以建设"双带"型村干部队伍为抓手,强化农村工作的组织保障体系;以"多予、少取、放活"为原则,强化农业发展的政策扶持体系;以创新机制为突破口,强化农业社会化综合服务体系;以维护农村广大干部群众的根本利益为出发点,强化农村社会保障体系;以实施"百村万户" 帮扶工程为载体,强化农民致富的帮扶体系;以发展经济的实绩为导向,强化农村基层干部的目标考核奖惩体系。

 
       

 

徽派园林孤本,董小宛、冒辟疆情寓--水绘园
“盆景之都”的农家盆景园


记者:

  非常感谢陈书记在这么短的时间内给我们勾划出如皋市的美好蓝图,我们相信在陈书记的带领下如皋市人民一定能实现自己的目标,谢谢您接受我们的采访。

 

 
新华网江苏频道执行总监邹鉴珉在为如皋市市委书记陈惠娟和新华社江苏分社总编辑卢殿洛展示直播情况

 

如皋市市委书记陈惠娟和新华社江苏分社总编辑卢殿洛与新华网江苏频道执行总监邹鉴珉及全体工作人员合影


19:00 访谈结束

 

 

 




摄像:林小峰  摄影/制作:张 鸿、夏 震