如皋于东晋义熙七年建县,至今已有近1600年的历史。如皋地处长江三角洲北翼,滨江近海,是江苏省沿江开发的十五个重点县(市)之一。全市现辖23个镇和两个开发区,总人口145.28万人。全市总面积1477平方公里,耕地面积82.5千公顷,人均耕地0.85亩。如皋是江苏历史文化名城、中国花木盆景之都、世界长寿养生福地。
今年上半年,全市完成GDP45.4亿元,同比增长13.9%;规模工业产值39.7亿元,同比增长45.9%,占全部工业的42.7%,占比比去年底提高2.1个百分点;规模工业增幅高于规模以下工业20.9个百分点,比去年底提高7.5个百分点;财政收入4.7亿元,同口径比增19.7%。全市国内生产总值、规模工业总产值、规模工业销售收入、规模工业增加值、工业用电量、城镇集体以上投资完成额和城乡居民储蓄存款等七项经济指标的增幅均居南通市第一位。1-8月份,全市合同利用外资1.03亿美元,是去年同期的8.5倍;实际利用外资2173万美元,同比增长264%。
认真总结今年上半年各项工作所取得的成绩,我们的主要经验有:
1.确定了一个切合实际的发展思路。根据如皋处于工业化初期的实际和诸多比较优势,市委、市政府坚持把加快发展作为统揽全局的第一要务,把招商引资和项目投入作为富民强市的第一要事,大力实施经济国际化、工业化、城市化、特色化战略,主攻发展沿江经济、外向经济、民营经济、规模经济、园区经济和长寿经济,继续强势推进改革攻坚和环境整治,加强精神文明和政治文明建设,强化党的领导,促进经济社会各项事业的全面发展。
2.营造了一个聚焦重点的工作氛围。在工作部署上,始终把招商引资、项目投入、环境打造、改革攻坚放在重要位置。在此基础上,突出招商引资尤其是外资的突破,提出合同利用外资和实际利用外资力争达到改革开放以来的总和。围绕这一目标,上半年开展了"千人百日"招商大会战;目前正全力推进"招商引资'双超'"大决战,首届如皋沿江经济洽谈会也在紧锣密鼓的筹备之中。从目前已有成果和项目储备情况来看,提前实现合同利用外资的目标已成定局,实现实际利用外资的目标充满希望。在干部考核上,进一步突出重点工作,进一步加大奖惩力度,进一步加强过程控制。在舆论宣传上,充分利用日报、电台、电视台、如皋网站,定期公布各镇、各部门推进重点工作的情况,尤其是招商引资、项目投入的实绩,大力宣传基层在工作推进中的典型和亮点。
3.建立了一套狠抓落实的制度体系。我们建立了市委、市政府领导工作责任制,将全年工作划成20条线88个事项,逐一分解落实到市委、市政府的各个成员,并在新闻媒体上定期公布各项工作尤其是重点工作的推进情况;我们建立了各镇、各部门的工作目标责任制,定期进行考评公布,年终评比表彰,以此激励先进、鞭策落后;我们建立了市委常委农村分片工作责任制,综合考虑区位、交通、经济、历史等因素,将全市分为东、西、南、北、中五个片,每个片由一名市委常委任片长,要求片长切实履行起指导、协调、服务、督查等职能;我们建立了重点工作督查制度,市委每月召开一次四套班子领导督查重点工作情况交流会,由一名市委副书记和人大、政协主要领导牵头的总督查组每季度开展一次重点工作的系列督查活动,同时建立了包括人大、政协、纪检监察、新闻舆论和公众在内的全方位、立体式督查和监督体系;我们建立了季度重点工作现场点评与推进制度,通过现场观摩、开会点评,激发了各镇、各部门比学赶帮超的内在动力,推动了各项重点工作的快速推进;我们完善了会议、公务接待等方面的规定,坚持工作日除法定会议和特殊情况一律不开会,坚持控制各类公务接待的人数、时间和标准,坚持控制各种剪彩庆典活动,以腾出更多的精力和时间抓工作推进。
4.实施了一系列加快发展的创新举措。我们切实转变"政府包办、财政投资"的传统观念,冲破"只投入不产出、大投入小产出"的城建怪圈,以市场为导向,进一步完善"一中心两公司"的运作机制,建立起面向社会的多元投资机制,公开、公平、公正的市场选择机制,全方位招商的充分竞争机制和企业化营运的投入发展机制,成功地走出了一条经营城市的新路,在不增加财政负担情况下,城市面貌在前两年的基础上正发生更加深刻的变化,今年城区拆迁面积达到了40万平方米;我们围绕转变政府职能、激发政府活力、提升政府服务水平的目标,引进企业经营理念和管理模式,构建起政府模拟"服务总公司"运作的框架,逐步建立了科学民主决策、市场运作、成本控制、监管监督和办事效率等五大机制,有力地推动了"小政府、大社会"格局的初步形成;我们放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造财富的源泉充分涌流,解放思想,放宽政策,鼓励机关事业单位工作人员离岗创业、轮岗创业、在岗创业、待岗创业,以此带动全民创业;我们进一步深化村干部素质工程,大力培养"双带型"村干部,为切实解决"三农"问题,加快农村全面小康步伐提供坚强的组织保证;我们创新了两个开发区的干部任用机制,做到因事设岗、以岗定人、优胜劣汰,全面推行领导职务聘任制和工作人员"双向选择、竞争上岗"制,与此同时,对分配机制也进行了大胆改革,从领导到工作人员实行浮动工资制,其国标以外的工资和奖金与招商引资实绩挂钩。