有观点认为，“先污染后治理”是区域发展难以逃脱的窠臼。但新课题在分析大量发达国家环境变化和保护的实例后认为，只要确立起主动、事前、预防、积极环保的格局，发展带来的环境问题就可以处于可防、可控、可承载的范围，如果发挥环境干预的积极作用，发展和环保之间的矛盾就完全可以消除。

    课题主持、市政府研究室主任相江向记者细释课题要义时，态度鲜明地表示，“环保完全可以成为发展的前置条件，其先导作用不容置疑。”记者从课题中找到了“环保先导发展”的四层核心内涵，即要解决“向什么要发展，靠什么来发展”、“如何把环境损害控制在安全合理的范围”、“如何通过干预措施建立良好的生态运行机制”、“如何克服物质世界改造过程中的负面效应而不至于引发环境危机”等。这些详细的阐述为产业界或多或少存在的困惑作出了解答。

    在确定“环保先导发展”的思路后，课题建议在无锡建立环境安全战略机制、产业调整导向机制、市场成本引导机制、基础体系支撑机制、系统监督调控机制和突发危机处置机制，从源头入手解决发展与环境的冲突，努力完成率先基本实现现代化模式下的生态转型。相江特别强调说，对环境的管理要从“应急反应型”转向“预防创新型”，这是政府在处置环境问题上变被动为主动的关键。

    记者注意到课题中的几大创新之举。诸如，在机构设置上，建议设立环境优先咨询委员会，成立市级环境审计中心,前者从环境保护的专业领域论证城市发展战略和决策,后者对所有涉及环境保护的政策、制度和资金作出审核；在经济制裁手段上，建议施行环保押金制度、征收环境生态补偿费、尝试开设绿色资本市场，使环境资源的商品特征更加明显地凸现，确立“消费环境要买单”的新型消费观。

    目前,《“环保先导发展”内涵与机制研究》课题成果已正式递交市委、市政府研究。 （章莹）

链接一：

    环保先导发展“六大机制”展望

    环境战略安全机制。主要包括资源能源安全战略和环境安全战略，其中水资源安全战略尤其关键。需设立环境优先咨询委员会，完善战略环评制度，深化无锡环保规划，推进功能区域优化。

    产业调整导向机制。主要包括采用倒逼机制制订经济发展规划，严格限制环境污染的增量，严把项目环评与能耗评价关，严禁不符合环保规定的项目投资上马。需加快结构调整，构建循环经济体系，推进清洁生产审核。

    市场成本引导机制。主要是发挥价格杠杆在促进资源节约和环境保护方面不可替代的作用。包括施行环保押金制度、提高排污收费标准、征收环境生态补偿费、开设绿色资本市场、试点排污权交易。

    基础体系支撑机制。主要是发展环境科学技术，加强以水处理为重点的基础研究和以循环利用为支撑的应用研究，以技术创新与成果有效转化促进环境问题的解决。包括组建环境多功能教育展示基地、研发服务技术中心、环保检测中心，建设环境基础设施，试行建立流域环境法庭。

    系统监督调控机制。设置高权威、高规格的环境管理机构、协调机构和咨询机构。包括成立市级环境审计中心，严格实行环境目标责任制和环境目标问责制，加强环境执法监管，建立环境后督查和后评估机制。

    突发危机处置机制。要把无锡建成全国环境分析预警能力最强、监测自动化水平最高的城市。包括建立集环境质量监测、污染源监测、环境应急监测三位一体的环境监测预警体系，建立环境危机应急制度，强化应急能力。 （立早）

链接二：

    环保优先“八大”行动回眸

    “锡城减废行动”。2007年底，全市56家热电厂100台35吨以上燃煤锅炉完成脱硫设施建设；市区清洁能源区建设三年目标任务已基本完成；垃圾分类率达到50%；90%以上的园区完成了环境规划和区域环评。

    “铁腕治污行动”。2007年开展了全市范围的“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，对沿湖63家单位实施排污口封堵；对污染严重的426家排污企业实施关停。2007年6月6日，宜兴市周铁镇部分企业顶风违法排污受到严肃处罚，被勒令停产整顿，相关政府部门负责人受到党纪政纪严厉处罚，并在媒体上通报。

    “企业自愿协议管理行动”。全面推行企业ISO14000环境管理体系认证和重点耗能企业的环保协议管理。到2010年，全市重点污染企业必须全部通过ISO14000认证，60%以上重点耗能企业实行环保协议管理。

    “城市生态重建恢复行动”。2007年底已基本完成锡山区、惠山区、滨湖区的矿山整治和自然生态重建任务。

    “排污权交易行动”。在排污权有偿使用制度和“污染者付费”的排污权交易机制上作了有益的探索。

    “环境标志行动”。鼓励和扶持企业产品获得环境标志，依法查处假冒环境标志产品，进一步完善了政府优先购买环境标志产品的采购管理规定。

    “环境治理代理人行动”。改变政府直接面对企业进行环境治理的做法，创新环境治理资源产权制度和环境治理运行模式，尽快形成环境治理代理人制度和长效保障机制。2010年实现全市环境治理代理人全覆盖。

    “全民环保行动”。加强和改进环境保护宣传教育工作，积极稳妥地实行环境安全信息公开；探索建立民间性的环保社团组织；积极倡导“绿色生活”，引导、动员市民争当环保卫士。