“上半年，全市法院受理行政案件同比下降31.5%，仅有一件行政机关败诉案件，政府部门依法行政水平明显提高。”7月11日，市中院向市委、市人大和市政府及相关部门通报了这一情况。

    督促行政机关依法履职、增进人民群众对行政机关的理解、信任，努力在法律框架下形成法院与行政机关良性互动机制，促进法治进步。五年前，褚红军院长明确了行政审判的目的和追求。

    行政审判年报制度：

    构建行政司法互动机制

    哪些政府部门当被告的频率比较高？“民告官”发生了哪些变化？政府部门败诉的比例是多少？败诉的症结在哪里？2008年1月，市中院《行政审判工作年报》出现在市委、市人大和市政府领导的案头上。正是在市委的高度重视下，无锡行政执法机关依法行政的能力不断提升，在行政诉讼中的败诉率从前些年5%左右下降到今年上半年0.5%，依法行政与依法审判之间的良性互动制衡作用得以充分发挥。

    长达六页万余字的年报，通报了全年共5起行政机关败诉案件，从基本状况、败诉原因和建议等方面，对政府部门2007年度行政诉讼案件进行了司法审查并汇总了翔实的数据，仔细分析了一些案件败诉的原因后，年报提出了增强执法透明度、执法程序意识、执法为民观念、诉讼平等的现代司法理念和加强执法作风监督检查五项建议。

    对此，省委常委、市委书记杨卫泽作出批示，迅速将年报转发给所有市领导和有关部门，并要求政法委进行研究。

    今年3月，市委政法委召集市人大内司工委、市政协法工委、市依法治市领导小组办公室、市政府法制办等相关负责人以及法治无锡特邀监督员代表，就行政审判工作进行了研究。会上，市中院作了关于建立行政审判工作年报制度的情况说明，详细分析了2007年度行政审判工作基本情况，讨论了今年全市行政审判工作面临的形势，形成了会议纪要并明确建立行政审判工作年报制度、情况通报制度、日常沟通机制、判前协调机制、上下联系制度的五项机制。

    行政首长出庭应诉：

    构建官民平等对话平台

    员工下班后绕道回家的途中遭遇车祸，申请被认定为工伤，所在公司不服，以作出工伤认定的行政机关为被告提起行政诉讼。2007年7月，市中院开庭审理此案，时任劳动和社会保障局局长钱宗建出庭应诉，当庭回答了原告的责问和进行了答辩并胜诉。    2007年8月，经过对全市政府部门涉诉行政案件系统地梳理和分析后，市中院会同市政府法制办公室召集了全市20余个行政执法部门座谈，通报行政审判情况，并听取各部门的意见。同年7月，市政府出台了《无锡市行政首长出庭应诉制度实施办法》，明确努力在行政诉讼中行政首长出庭应诉率50%的目标。

    今年上半年，全市行政首长出庭的案件共有16件。如今，全市各级政府部门的很多“一把手”都已能以一种相对平和的心态正视出庭。日前，滨湖区法院审结一起原告陆某等诉被告某镇政府要求发放被征地农民一次性生活补偿款的案件。该镇镇长出庭，听取群众意见，作出使行政相对人信服的答辩，并当庭表示将对行政行为的瑕疵做补正，以充分保障行政相对人的合法权益。原告陆某等对镇政府的做法非常满意，当庭撤回起诉。

    无锡官民对话有了一个平台，老百姓多了一个与政府沟通的机会。行政机关首长由一般过问到关注输赢，再到出庭应诉，依法行政的意识显著增强。由于行政机关主动纠错，与民和解，案件撤诉率大大提高。今年上半年撤诉率达到37.8%。领导主动坐上被告席，换来的是政府威信的大大提高。　

    规范司法建议：

    注入刚性成分

    行政机关收到司法建议后，没有及时研究对策，采取措施纠正错误，如果在随后的案件中因同样的问题而出现新的行政案件，涉及到行政行为违法的，将通过判决形式纠正。这标志着无锡中院给司法建议注入了刚性成分。据资料介绍，2008年上半年，全市两级法院共有9个行政案件发出司法建议，分别针对市级机关和区、镇政府等提出整改意见。这些案件的审理过程中发现行政执法程序瑕疵，主要表现在行政处罚、行政许可及拆迁行政强制措施中存在的问题。

    “自从司法建议制度开始实施以来，法院发出的司法建议往往得不到有些部门的重视，有的甚至有去无回。”市中院行政审判庭副庭长蔡萍认为，一些行政执法不规范问题的反复发生，反映了司法建议不被有的行政机关重视，这不利于促进依法行政。    2007年10月，市中院制定并实施《关于进一步加强行政审判规范的若干意见（试行）》，明确了落实司法建议工作的具体措施，扩大了司法建议的发送范围，一方面发送给被诉的行政机关，还发送给市依法治市办公室、市政府法制办公室、市监察部门。    据介绍，今年上半年，在收到司法建议后，相关部门均就整改情况进行了及时反馈，没有发生同样的问题反复出现。(赵正辉)