十项环境整治后的南京，白天干干净净，夜间流光溢彩，美不胜收。“十运会后环境会不会回潮？”不少市民心中都有类似的疑问。为此，快报记者对南京市市容局局长张东毛进行了专访。     

    张东毛指出：“如何把回潮控制在最小范围内，实现城市环境的螺旋式上升，这正是南京市容系统所要致力解决的！南京城市管理工作要抓住十运会的有力契机，借势发力，实现从突击式、迎查式、传统型的低水平管理模式到长效管理的体制转变。”     

    机制创新南京更美了     

    [市民感受]我家门口清爽了

    南京城北红山一带有个数百米长的小巷子，叫十字街。住在这里的李先生说,这里一度垃圾成堆、污水横流，影响百姓生活，一直是栖霞区政府的一块“心病”。十运会前，市环境整治指挥部对这里进行了重点整治，违建拆除了、垃圾清运了、新的保洁机制建立起来了，现在的十字街，变得干净、清爽，对此，大家无不拍手称快。

    [管理弊病]两条腿走路扯皮

    长期以来，城市保洁都是“两条腿走路”———主次干道由环卫部门清扫，而街巷院落则是由街道社区负责；另一方面，在一些主次干道交界处，往往因责任不清，环卫部门和街道保洁员时常互相推诿，导致背街小巷卫生保洁不到位、不彻底，水平低下。

    城市管理中像以前街巷保洁这样互相扯皮的事不少。最简单的一个例子，窨井盖坏了打电话报修，“是自来水井、污水井还是电信井?先弄清楚了，再来跟我们反映吧?”几个部门问下来，报修的市民懵了！

    [管理举措]专业保洁效果好

    变！南京市容开始寻找体制上的不足。

    栖霞区环卫所高斌告诉记者，南京近期出台了一项新政策———先前由街道负责保洁的小街小巷，现在由政府投资交环卫部门进行专业保洁，并纳入城市管理考核中来。鼓楼则率先确立了“大城管”的概念，并实行了监督与执法分离。

    我们找到城管监督员廖伟时，他正在街上四处转悠，一旦发现哪里影响了市容市貌，立即掏出“手机”拍下照片。目前，鼓楼区像这样的监督员共有80名，他们每天的职责就是巡查发现社区内占道经营、窨井盖缺失、绿化损毁等各类城市管理方面的问题。他们手中的“手机”其实叫做城管通，拍下照片并填写详细的文字说明后，马上发送到设在区政府的城市管理监督中心，再由该中心分解落实到具体职能部门，处理后的信息还要反馈回来。

    [管理者说]关系顺了环境好

    南京市容局局长张东毛对这项新制度深有体会。现在把街巷的保洁责任转给环卫所，全市托管面积增加了836万平方米，经费增加了2500万元，“关系理顺了，责任自然分清了，市民家门口的环境也就变样了”。

    改革的结果，是管理者权责明确，有的放矢。而对老百姓来说，则是与十字街路居民有同样感受的人越来越多。

    市场运作破解城管第一难 　　

    [市民感受]牛皮癣越来越少了

    “牛皮癣”被看成是城市管理的第一难，但在南京，“第一难”正悄悄地退出历史舞台。

    石启刚既是一名普通的南京市民,也是一名普通的三乱（乱涂、乱画、乱写）清理员，我们碰到石启刚时，他正骑着一辆自行车，车篓子里面一堆瓶瓶罐罐，装着三四种颜色的涂料和松香水、汽油。绿色的工作服背后写着“南京市市容管理局清理‘三乱’专业队”：从去年起，他的工作就是每天沿街清理“牛皮癣”。“现在的量少多了，连去年的十分之一都不到了。”

    “什么样的墙，我们就要刷上同样颜色的涂料盖掉原来的字，不干胶要用汽油泡，蜡笔写的就得用松香水来擦。”“专业出身”的石启刚，每天要清理大光路、后标营、瑞金路和龙蟠中路等4条街道，全长差不多8公里，一天至少要跑三四个来回，发现新贴或新画的就立即清洗、铲除、覆盖。

    [管理举措]专业人员上街除癣

    那究竟是什么让南京在短短1年的时间里，攻克了这个城管“第一难”？

    张东毛告诉记者，以往“牛皮癣”是一线的城管队员代管，他们一边要管占道、又要管违章搭建等等，还要自己动手来刷“牛皮癣”，人手严重不足，怎么可能治得好？2004年，市容局清洗处通过市场化运作，拿出1年50万元招标，将66条主干道包给了3家专业的保洁公司，除癣人员每天按路段分工上路巡查，随时发现随时清除。

    “50万元解决了城市管理的一大难题，这个钱花得值！”市容局局长张东毛告诉记者，除了市场化运作的及时清洗，标本兼治更是从根本上端了“牛皮癣”的老窝。[管理成效]标本兼治灭牛皮癣据不完全统计，全市今年以来截止到8月底共清除小招贴11万多张，油印手写癣3万张，出新围墙12万平方米，水泥电线杆约2万平方米，清理报亭、邮箱、垃圾箱、变电箱、路牌等公共设施上千次。今年1月，全市66条主干道还有6条属于基本达标、2条不达标；到了6 月份，“三乱”整治第一次全部达标。

    除了“清”，还要“打”，这是南京破解城市第一难的另一条经验。据介绍，假证贩子是“牛皮癣”最大的制造者。今年，市容局和城警支队联手，摧毁假证犯罪团伙20个，捣毁秘密窝点26个，抓获违法犯罪嫌疑人65名，缴获涉及伪造国家机关、全国各大院校所颁发的各类假证等有630多个种类，26万多份。

    借力十运城管趋向长效化

    [市民疑问]十运后市容会怎样

    盐仓桥的储阿姨：借助十运会的契机，南京城就像穿上了一件新衣裳，漂亮了也干净了。储阿姨看着身边的变化，喜在眉梢，却忧在心中：过了十运会，门口还能干净多久？路上还有没有人管？会不会“回潮”?

    [管理举措]变堵为疏导更有效

    对于回潮，城管队员最担心的是摊点。在城市管理中，存在许多悖论，占道经营就是其中矛盾较为突出的。一方面，占道摊点解决了部分人群的就业问题，也满足了周围群众的生活需求；另一方面却又破坏了环境，引来噪声、卫生等投诉。生存需求和环境需求，如何协调。张东毛告诉记者，《规划法》规定商业性建筑内应留有7%的面积建设公厕、中转站、商业网点等公用设施，但目前南京根本没有做到。建设之初留下的弊病，导致占道经营存在的“合理性”。因此，面对占道经营不但要堵，更重要的是疏导。

    几年前南京就开始建起摊点疏导群，效果却不大明显。一名城管队员道出原因：为了保证主干道，疏导群肯定是建在背街小巷，做生意讲究的是市口，生意差了摊主怎么可能愿意去。所以，疏导群地点的选择，成为最大的麻烦。“比如夜排档，如果能选一块空地专门建起夜间小吃点，既为居民提供方便，又不会带来扰民问题，还可以集中管理，及时清扫垃圾。但是，建这样的夜市又要牵扯到很多部门，还得政府牵头来搞才行。”记者发现，类似储阿姨的市民还不少。对于储阿姨的担忧，市容局未雨绸缪，在十运会召开之前就率先提出了“后十运”的城管新概念。

    [管理者说]市容管理注重长效

    重大活动、重大整治后的回潮是城市管理的一个顽症，这方面的教训南京不少。一次次花大力气整治，会议开完后、活动闭幕后，所有努力付诸东流。张东毛将这种城市管理模式形象归结为“突击式、迎查式、吹哨子”，哨子一吹小商小贩跑得干干净净，风头一过，违章现象又成了雨后春笋。要还给百姓一个真正干净的环境，就要建立科学的长效管理机制。就在前几天，南京市容局已经针对十运会之后的城市管理问题专门召开会议。

    “到市容局几年了，这两年才慢慢摸出了点门道，看起来不过是扫扫马路、整治占道小贩这些杂事，但是你得摸透这些乱的根源、规律。”张东毛预言回潮现象不会很严重的信心还来自于在8月中旬到9月10日的一次试验：66条主干道的三乱清理工作暂停了近一个月的时间，围墙上还是出现了一些乱贴乱画，但“牛皮癣”出乎意料地少。而以前，只要一夜过后，就漫天都是“牛皮癣”。张东毛说，迎十运的专项整治，市容更注重长效管理模式的探索，近期南京之所以面貌有如此大的变化，也是这些机制在奏效。

    【专家视点】 南京城管走向体系化     

    谈到南京的城市管理，江苏省管理咨询协会会长、南京大学管理学专家成志明教授认为，最近南京整个城市面貌的确得到了明显的改观，原因就在于，城市管理终于开始走向了体系化。

    记者：成教授，您认为南京目前的城市管理水平如何？城市管理与城市建设的投入比合适吗？

    成志明：三分建七分管，这几年南京城建盘子做得很大，相比较而言城市管理明显滞后，包括在这方面的投入、重视程度以及相关体制的建立，应该说还没有形成一个完整的体系。举一个简单的例子，对于市容部门，很多人的印象就是要开会、搞活动了才想起来找市容城管来突击整治一下。从今年相继出台的几个举措来看，南京的城市管理开始逐步走向体系化，但还不够完整，不够精细化。我们经常说，南京一年城建投入要300亿左右，但花在后继管理上的经费很少，重建轻管带来的不平衡，阻碍了城市发展。除了政府重视之外，市容部门自身也必须有个详细规划，面对这么多的新建项目，市容需要投入多少力量、配置多少资源，这些都必须清清楚楚。

    记者：最近很多市民反映，南京的确变漂亮了，但同时又在担心，十运会之后这种整洁有序的面貌能维持多久。为什么长效管理那么困难？

    成志明：其实长效管理并不难，关键在于要建立起一个完整的管理体系，健全的体系下才可能进行良性运作，这个体系包括，明确管理部门的责任、要有相应的资源配置、要明确绩效考核等各方面。必须通过这个体系，来实现市容作为城市管理的功能。像南京最近搞的街巷保洁机制。管理学上讲究的是任务目标层层分解，以前我们保洁也有目标、也有任务，但是大而空，现在分解落实到每一名保洁员，并对他们都有硬性考核，这就是组织体制上的变化。再比如对违章违法现象的管理，我们现在存在一种过于“人性化”的宽容，这种宽容导致执法不严，这也是实现长效管理难的根源之一。

    记者：作为一名专家，同时您身为一位南京市民，您觉得市民在城市管理中具有什么样的作用？

    成志明：市容面貌体现的是城市的基础文明。每位市民都是城市的主人，城市管理不仅要根植于市民之中，市民也该对它悉心呵护。对于这个问题，我想谈的是市容部门除了纠查之外，还包括对市民的教育引导，提高普遍的社会素质。（夏强孙兰兰尹海峡 ）