据《扬子晚报》报道，昨天，江苏省公安厅推出“五带头”、“五倡导”十项措施，围绕警察执法、警风警纪、市民文明走路、互谅互让等生活中大家司空见惯的“身边事”，要求警察带头践行知荣明耻，呼吁市民做文明公民。

    限速过低审批备案

    轻微违章口头教育

    背景　道路处处设陷阱，等着开车人违章派罚单。这是警察执法最受诟病的地方，“执法陷阱”的背后是“罚款经济”，罚款到手了，警察形象离“人民警察”的要求渐行渐远。

    措施　全面推行和不断完善执法告知制度，建立健全重大执法事项听证制度，切实做到公开、公平、公正。特别是在交通管理方面，设置单行线、禁行区事先要向社会公示，充分听取意见；对限速、禁行等交通标志标线进行全面清理规范，除法律、法规明确规定外，道路限速一般不得低于设计时速的80%，限速低于该标准的，统一由省辖市公安局批准，并报省厅备案。道路限速、禁行以及安装电子监控设备的，需提前设置醒目标牌明确告知，严禁设置“执法陷阱”；对情节轻微、未影响道路通行的交通违法行为，口头警告教育后放行。

    拿“特权车”开刀

    警车违章照样罚款

    背景　不是执法人员，却开上了警方牌照的执法车；明明不在执行公务，却要一路闯红灯。群众对“特权车”有一句形象的比喻：“只许州官放火，不许百姓点灯”。

    措施　要求群众做到的，公安民警首先做到；要求群众不做的，公安民警带头不做。特别是严格遵守交通安全法律法规，严禁使用警车从事非警务活动，驾驶警车必须按照交通标志标线、信号灯、交警指挥手势通行。执行非紧急警务活动时，严禁闯红灯、闯单行线、超速行驶、强行超车、逆行，在明令禁止鸣喇叭的路段、区域和时间不得鸣喇叭、警报器。据悉，警车闯红灯被电子眼拍下的，由督察部门逐一调查；如果非公务需要，照章罚款，并且由开车警察自己掏腰包买单。

    红绿灯考验文明素质

    三类人闯红灯报单位

    背景　闯红灯是城市交通违法行为最具有普遍性的现象。抽样调查显示，全省行人和非机动车闯红灯率分别达44.16%和36.75%，由此引发的交通事故占总数的一半以上。南京已经率先开始整顿闯红灯现象，取得了一定成效，但依旧任重道远。

    措施 为综合治理闯红灯等不文明交通行为，将用五年左右时间组织实施“江苏省道路平安畅通行动计划”，每年确定一个主题，今年首先从“不闯红灯”抓起。除了加强舆论引导力度，形成浓厚的“闯红灯可耻”的社会氛围外，还要加强对行人和非机动车闯红灯违法行为的执法管理，教育制止轻微违法行为人，依法严肃处理拒不改正、态度恶劣的违法行为人。对公务员、大中学校师生及现役军人除依法教育处罚外，抄告其所在单位，请单位配合加强珍爱生命、注意安全的教育。对标志标线、信号灯、人行过街横道、过街等待区、隔离护栏等交通设施进行调整完善，提高道路交通管理和服务水平，保障行人和非机动车的通行权利。

    让无主车派上用场

    试点公益车免费借用

    背景　自行车被盗是社会各界普遍关注的治安热点问题，去年全省共取缔整顿各类黑车市场211个。自己的自行车丢了，一边嘴里骂娘，一边又习惯于到黑车市场买赃车。同时公安部门在调查中也发现，失窃自行车中，相当数量是偷车人顺手牵羊短时间使用，用完就扔了，各地公安部门都有大量无主自行车。

    措施　除了加大对偷车贼的打击力度外，对购买赃车的行为也将依法给予治安处罚。同时公安部门打算在昆山、张家港等地，探索开展公益自行车免费借用试点工作，在严格履行法定程序的基础上，对无主自行车报请地方政府批准作为公益使用，由公安机关代为管理，统一修缮、统一编号、统一标识，在城区设立若干公益自行车免费借用点并联网运作，群众需要应急使用自行车的，凭身份证登记即可办理借车手续。既可以为群众提供方便、提供服务，同时有利于减少偷盗自行车现象。

    轻微事故协商处理

    小事情搞大要受罚

    背景　以南京为例，一年就增加了6万辆新车上路。交通事故是造成交通堵塞的一个重要原因，而许多事故仅仅是轻微碰擦，由于现场处置耗时较长，往往导致交通堵塞。

    措施　在全省推行轻微交通事故当事人自行协商处理，鼓励群众在发生轻微交通事故后，迅速撤离现场，自行协商赔偿事宜。一是编制轻微交通事故责任确定说明。根据前不久出台的《江苏省道路交通事故当事人责任确定规则》，对常见的轻微交通事故进行梳理，编制相应的责任确定说明，供当事人在自行协商时参考对照。二是规范轻微交通事故现场取证。在公安交管窗口和互联网公安网站免费提供《自行协商处理交通事故现场记录书》领取、下载，鼓励当事人自行照相录像、填写记录书以固定证据。利用城市道路监控系统加强路面观察，一旦发生事故及时进行远程录像，并迅速指派民警赶赴现场处理。三是明确自行协商结果确认程序。对自行协商处理的交通事故，当事人可直接向保险公司申请理赔；对自行撤离现场但未能达成协议的，交警部门根据当事人提供的证据和查明的事实确定责任、制作事故认定书。四是区分情况依法处理。对造成轻微事故的一般交通违法行为人，凡能够迅速撤离现场、恢复交通的，原则上不予处罚；本可以先行撤离、自行协商，但未主动撤离的，依法进行处罚；造成交通堵塞等后果的，予以强制撤离，并依法从重处罚。（薛兵）