到5月19日，南京鼓楼区运作数字化城管整整八个月。在全国首批10个试点城市（城区）中，鼓楼区数字化城管第一家通过建设部验收。

    这是一场利用信息化提升城市管理水平的试验。鼓楼区区长徐苏宁说，数字化城管创新体制，推行监管分离，重组城管流程，为破解城管难题，变粗放管理为精细管理，积累了丰富经验。

    省委常委、南京市委书记罗志军日前做出批示，要求总结推广鼓楼区数字化城管经验。

    一个数字平台加100双眼睛，把城市动态装进“直播间”

    5月19日9时19分，25号监督员韩巧林从马台街社区发来短信，在3201060030025号万米单元格附近，发现一堆垃圾。这天，韩巧林报案10件。8个月来，100名监督员从街头报案79280件。

    “管的看不到，看的管不到”，是城管老大难。徐苏宁认为，过去，城管部门主要靠群众举报、领导检查，被动发现问题，手段落后，很难在第一时间发现问题。而数字化城管，变被动为主动，发现问题的时效性大大提高。

    一个数字化平台，加上100名城管监督员，把鼓楼区25.44平方公里装进“直播间”。打开平台，1273个万米单元格上，所有城市部件，包括6大类、60小类、185378个城市设施，以及5大类、42个小类的城管事件，看得一清二楚。

    监督员是平台伸向城市的电子眼。全区分成43个片区，每个片区派两名监督员，鼓楼区区长助理、城管监督中心主任冯雯兰说，监督中心对管理员实行动态管理，让他们跑起来，不漏任何问题。从早上8点半到晚间10点，监督员发现问题，拿手机拍下，确定地点，发回监督中心。监督员傅国庆说，干这事，不敢偷懒。“监督中心在我负责的两个社区设立4个点，督察队算好时间等在点上，迟到5分钟扣10元。漏报一个问题罚5元。每个班，我至少要跑五趟。”管理员每月工资800元左右。做得好有奖励。每月报案数排前20名，奖励50元。

    机制约束着监督员睁大眼睛找问题。鼓楼区城管指挥中心负责人说，“他们把刚发生的问题翻了个底朝天！过去，刮台风前，派人查‘三险’，没一周上不来。现在，监督员半天就能摸上来。”发现问题日常化，意味着解决问题日常化，摆脱了运动式城管路子。

    重组管理流程，消灭管理模糊地带

    5月19日15时40分，监督员袁艺向城管监督中心报案，西流湾社区墙上出现牛皮癣电话号码；15时40分34秒，监督中心立案，批转城管指挥中心；15时41分24秒，指挥中心将案件下给湖南路街道；17时08分，湖南路街道处理完，向监督中心提交结案；18时07分19秒，袁艺传来现场复查照片，牛皮癣已被清除。从报案到结案，仅2小时27分2秒！

    1月12日，石头城107号附近，化粪池漫溢。指挥中心向区房产局、环卫所派单。两单位确认不归自己管。指挥中心现场查看，原是修路堵塞厕所下水管道。17日，指挥中心将问题派给市政综合养护所。当天，问题解决。8个月中，指挥中心协调处理案件399件。

    部门职责分工不明，碰到问题相互扯皮，导致城市管理效能低下。推行数字化城管，责任实现全覆盖，每件事归谁管分工明确，消灭了管理模糊地带。

    管理员传回的事情，哪些应立案？归谁处理？做到什么程度算解决？区里重组城市管理流程，成立城管监督中心及指挥中心，整合19个部门及7个街道办事处，形成大城管体系。区里制定立案、结案标准，将各类案件分解到部门及街道。监督中心管立案，指挥中心下派任务，部门和街道按标准完成。存在部门职能交叉的事，一般要求几个部门共同管。比如破墙开店，房管和市容执法相互推，现在，两家双派遣。指挥中心派单后，市容执法中队1小时内赶到现场，叫停施工。房管局也要去，如存在安全隐患，请专业机构鉴定。无主设施引发的问题，责任权限下到所在街道。

    责任全覆盖，城管效能大幅提升。这8个月，数字化平台立案68493件，结案65637件，结案率近96%，其中，按期结案85%左右。结案的问题中，80%至85%当天解决。过去，这些事花几天甚至几个月解决，算正常。

    监管分离，得分高低全靠自己挣

    5月16日，湖南路街道办事处副主任田富合为翠琅大厦工地外广告牌操心，“布幔被人扯开大口子，监督中心立了案。找广告商，说工期快结束，不值得再花几千块。我想过：把布幔扯掉，光铁皮很丑。连铁皮一起拆掉，乱糟糟的工地更丑……”他担心：街道还有些案件没解决，年终城管得分上不去，拉整个街道后腿，影响大家收入。

    城管主要靠市容部门，市容既当管理者，又当监督者，自我监督流于形式。数字化城管被称做一场革命，关键在管理与监督分离，对部门绩效考核精细化。

    现在的裁判是城管监督中心。每月，根据电脑统计，监督中心为各部门、街道打出考核分。考核分两块：发案数和结案数。“少出事，解决问题又快又好，才能得高分。”年终，各部门和街道城管得分，列入部门年度考核。

    7个街道年度百分考核中，市容占16分。推行数字化城管后，市容局局长跟街道打招呼：电脑当裁判，不讲人情，你们好好踢吧，进球得分靠自己。“以前，局里专门有考评班子，六七个人，每月下去暗访。现在全省了。”每月考核结果，上报区领导，并上网公布。去年年度考核，后三个月用新方法考核，每个街道市容都被扣分。多位市容大队及街道办事处负责人，因此被调整职务。

    “扣分就要扣钱！”街道办事处主任们很清楚。湖南路街道地处省会闹市区，是城管事件高发地带。今年前4个月，街道立案4957件。街道上下很着急：立案数要下来，结案数要上去。原内燃机厂宿舍区化粪池漫溢，找不着担责部门，街道掏1.2万元，先解决问题。街道把压力传递到执法人员。“每条道路，立案数超过区里规定，超一件，罚分管市容队员20元。合格的，每月奖300元，光4月份，就罚了5000多元。”这样做，逼着市容队员与监督员赛跑，在问题进入镜头前解决掉。“一旦立案，指挥中心单子一来，我们用对讲机通知路上的市容队员，半小时内赶过去。”

    数字化城管，管出高效率，赢得市民赞扬。监督员傅国庆说，一开始，老百姓看他拿手机到处拍，净说“走过场”。去年底，他到五条巷，看到辆报废汽车停在院里，很脏。一位老师傅说，车子停了好几年，多次反映没解决。你要能解决，奖你两百块钱！他拍照传回去，当天交管局来人拖走汽车。市容部门说，以往市民平均每月投诉200多件问题，现在降到七八十件。“我们发现问题、解决问题的速度快了，积压的事情少了。”数字化城管启动第一个月，管理员上报10381件，立案数8914件；而近一个月，上报6168件，立案5916件，数量明显下降。

    徐苏宁表示，城市管理不是一搬上信息化平台，就能解决所有难题，鼓楼区将完善城管考核体系等相关制度，建立援助困难群体的托底机制，从根本上解决因就业难衍生的占道经营等问题。（周正荣 俞巧云 孙 巡 蔡双根）