5月29日上午，南京第五十六期市民论坛在南京工人新村社区休闲广场举行，讨论的话题是“如何畅通信访渠道，维护群众利益？”

    论坛前，南京市委副书记陈绍泽接受记者采访时说，发挥构建和谐社会的“前哨”作用、党委政府联系群众的“桥梁”作用、党和政府的“参谋”作用，是市委市政府对南京信访工作的明确要求。南京信访去年出现四个下降：来市上访下降10.1%，去省上访下降29.4%，异常上访下降49%，赴京上访明显下降。今年1—4月，去省和赴京上访分别下降80%、75%，异常上访下降了86.7%。

    参加论坛的专家认为，信访工作是社会状况的晴雨表，是社会问题的反光镜，是社会政策的点金石，是社会发展的牵引机。

    南京信访工作的成功之处在哪里？南京市政府副秘书长、市信访局局长贺珍珠说，信访牵涉千家万户和各个部门，单凭市信访局二三十人、区县信访局四五个人能干什么呢？信访工作的法宝是构建大信访格局，大打人民战争。

    纵向到底：4500个社区设立信访接待室，大量矛盾解决在家门口

    论坛内外，众多群众讲述了一个个信访故事。

    会场所在地——工人新村休闲广场，原是1000多平方米空地，后来接二连三建起违章建筑，还有人在上面种菜、堆垃圾。居民反映强烈，说再不整治就要上访。社区开了3次议事会，终于拆除了违建。拆除后的空地做什么？议事会决定建休闲广场。去年8月，广场建成，社区居民交口称赞。

    七家湾社区居民金素珍说，他们社区的居民一有困难、有矛盾，不由自主就来到社区信访接待室。地处老城南的七家湾流动人口多、下岗人员多，矛盾复杂，但连续几年是三无社区（无越级上访、无集体上访、无过激上访）。社区党总支书记章志萍说，21个社区积极分子成为信息员分布在各条街巷和楼幢，社区每月召开矛盾分析会、群众评议会、矛盾调解会，矛盾全部解决在家门口，5年调处各种矛盾600多起。并实行信访代理制，不属于社区解决的问题代理群众找相关部门办，免得百姓四处上访，去年就代理了9起。

    铁心桥街道的一个村刚刚发生一件事。某拆迁办要拆迁这个村，可拆了一半停了，村民群情激愤，集体到街道信访中心上访，要求赔偿损失。负责接待的办事处副主任、综治办主任张业春耐心向村民宣传国家信访条例，要求选出3—5名代表与政府对话；对话前提供书面材料。信访联席会、会办协调会、信访听证会……四轮下来纠纷圆满解决，407个村民全部得到合理补偿。

    信访大格局，纵向要到底。贺珍珠说，信访工作要下，要分，要化。要重心下移、责任下交、问题解决在下面；分流信访洪峰，将信访活动导向基层，将信访注意力导向参政议政，将信访问题的处理导向司法渠道。导向司法部门，就能推动各级政府以人为本依法施政，这两年南京通过法律咨询、律师接待，30%以上的信访导向了司法途径。

    南京市2000年开始抓社区信访。当过副区长的贺珍珠说，搞社区信访，无需编制，成本低、效率高。社区主任是串百家门知百家事做百家工作的人，力量大得很，而且，一大批回到社区的政工干部、共产党员都是主力军。这几年，全市275个街镇、4500个社区全部设立了信访接待室，建立起数万人的基层信访工作者大军，筑牢了信访第一道防线，化解、钝化、转化了大量矛盾。

    横向到边：48个窗口单位接收原汁原味信息，标本兼治社会矛盾

    南京市房产局在全市窗口部门中第一个建立信访接待中心，该局信访中心负责人汪平道出其中原委。

    2001年以前，房产局整天吵哄哄，更有甚者，一户老南京9兄妹大闹房产局，要翻几十年前的一桩房产案，闹得房产局无法正常工作。最后接受市信访局建议，设立信访接待室，依法接待和处理。自此，房产局工作秩序井然。房产局尝到甜头后，不但局有信访接待中心，下面7个二级单位都设立信访接待科，信访有序分流，处理快捷有效。记者5月18日上午在该局信访接待中心呆了1个多小时，竟然没有一个人来上访；对面产权市场处一楼交易大厅的接待处倒时有顾客前来，但3名信访接待员总能让满脸愁容或怒气的顾客舒展眉头离去。

    南京市劳动和社会保障局号称南京市第二信访局，局信访处处长顾文炳介绍，局信访接待大厅设有来信来访接待、投诉处理等7个窗口，并在2003年9月，24小时开通12333咨询电话，建立了网站、触屏等多位一体的社会保障服务体系。至今拨打12333热线的总量达到了190万人次，网站访问量达到了120多万人次。

    信访大格局，横向要到边。贺珍珠说，集访、过激访、重复访，多数是政策性问题。要么是政府本身不完善，要么是执行政策上出了问题，要么是群众对政策不理解。这靠谁解决？只能靠部门。2003年，全市在典型引路的基础上，48家窗口单位全部设立信访接待中心，公布电话和接待室地点，引群众上门。

    部门接待信访，接触到的是原汁原味的信息，这为修改完善政策提供了准确的依据，标本兼治社会矛盾就有了保证。比如针对群众反响强烈的拆迁问题，在房产部门和市信访局广泛调查研究的基础上，政府出台了“市场+保障”拆迁新政，得到了广大市民的拥护，执行两年来几乎没有因新政而上访的。再比如，2004年底，市劳动局根据困难企业职工普遍反映的医保难问题，会同有关部门一同对有关政策进行调研。2005年2月，政府出台《关于解决市属困难企业职工参加基本医疗保险问题的意见》。当年，16.11万困难企业职工全部参加医保。此事被市民评为2005年南京经济社会发展10件大事之一，被人大代表们称为“德政之举”。

    搭建大平台：“疑难杂症”领导包案、部门会诊

    论坛上，来自雨花台区西善桥街道的陈思林讲述了一个“水”的故事。

    他居住地的4万人饮用水源被污染，而这个问题又不是一个单位、一个地区能解决的。去年5月，社区群众商量后写信到市信访局，很快得到回音，要他们派出代表于当月20日下午到信访局协调解决。没想到的是，接待他们的竟然是市委书记罗志军。此前已仔细看了群众来信的罗志军，十分耐心地让3位来访代表讲完心里话，然后当场明确让参加接待的各相关部门、单位和区县负责人共同解决，确保先把干净的饮用水提供给居民，然后筹资施工，让他们享受城市公共供水。同时关照市政公用局，对全市城郊接合部作一次普查，看还有多少居民喝的水不干净，及时解决。罗志军说，接待一次来访，要解决一批问题。

    信访大格局，要有一个大平台，这就是市领导集中处理重点信访问题的联席会制度。陈绍泽说，从2003年起，南京市就下发了《关于进一步加强和完善党政领导信访接待日制度的通知》，规定市领导会同相关部门实行约访制，每月不少于1次；市级机关48个窗口部门和各区县、各街镇领导，统一到每周三上午接待群众来访，信访量大的区县和街镇领导要每日接访。2003年以来，各级领导共9860人次参加了信访接待，受理群众信访近4.2万件次，95%以上及时妥善处理。去年八九月份，50天时间，市委、市人大、市政府、市政协30位领导包案处理50个重点疑难信访问题，结案率100%。十运会期间，市领导包案处理的案件没有一起出现反复，没有发生一起来市到省集体上访，没有发生一起到十运会比赛场馆、住地上访，进京上访实现“零登记”。（俞巧云）