加快城市化谨防“跛脚”现象 

    5月下旬，江苏省城市发展研究院的专家在刚刚出炉的《2006年江苏城市发展问题与前瞻报告》中提出警示：加快推进城市化，必须在注重城市量的扩张的同时，更加关注城市质的提高，否则，就会带来跛脚的“城市化”。

    “十五”时期，江苏的城市化进程明显加快。到2005年底，全省城镇人口达到了3700多万人，城市化水平达到50.5%，比“九五”期末提高了9个百分点，比全国快了7.5个百分点。在这样的基础上，如何走好科学发展、和谐发展、可持续发展之路，成为江苏今后进一步推进城市化的关键。

    省城市发展研究院院长张锋教授说，城市化有着综合的发展指数要求，不仅仅是常住人口的数量和经济实力的数值，还必须具备良好的社会发展和生态环境。因此，江苏城市在加快发展中要谨防以下三大误区。

    误区之一：把城市化等同于城市化率。

    一些地方对城市化的认识比较片面，追求数字上的城市化率，偏重于城市人口比重、城镇总体数量，对城镇人口结构素质、污水集中处理率、人均住院床位、 人均公共绿地等还重视不够。把城市化变成了扩地运动，以乱占土地、滥用土地为代价，使城市患上只求数量不求质量的“城市虚胖症”。虽然城镇人口在快速增加，但人口分布很不均衡，主要集中在特大城市、小城市，而处于中间层次的大中城市吸纳能力不足，所容纳的人口偏少，呈现出“两头大、中间小”的特征。如，苏南某市市区范围内有建制镇32个，平均58.3平方公里内就有一个建制镇，镇区人口集聚能力较弱，大部分镇区人口不足2万人。

    误区之二：把城市化等同于城市建设。

    对于城市发展，重视了“做大”、“做美”，忽视了“做强”、“做优”。不少地方把城市建设、形象工程当成城市化的主要标志，高楼林立，错落无序，在钢筋水泥的丛林中让人喘不过气来。一些城市建设规模过分超前，一味求大求洋。苏南某县级市巨资兴建的富丽堂皇的“国际会议中心”，华而不实，利用率极低；某镇气势不凡的商贸区，门可罗雀，空置的房子竟占八成左右。由于缺乏科学规划设计，一些地方的城市建设不紧凑，建筑精品少，城建“败笔”随处可见。

    误区之三：把城市化等同于经济增长。

    在城市化进程中，忽视社会发展和文化精神的塑造，忽视“以人为本”精神。对居民收入和劳动生产率、住房条件、工作生活服务设施、教育程度、社会安全、福利水平、环境质量等等社会问题关注不够。人们使用了现代化设施，却得不到现代化服务；腰包渐渐鼓起来，却呼吸不到新鲜的空气。

    看病难看病贵、上学难上学贵、住房难买房贵，成了城市的通病。虽全省职工医保整体推进已完成大半，但江苏还有6成城镇居民没有纳入政府的医保；非参保人员到省辖市医院就医，看一次门诊，平均花费137元，相当于城镇居民人均月消费的22.3%；住一次院，平均花费7331元，与城镇居民全年的人均消费相当。

    历史文化遗存保护不力。自然、历史、文化遗迹遭到不同程度的破坏和损害，大拆大建使城市失去记忆，历史文化痕迹消失，人们失去情感，也失去了邻里间的和睦。

    专家对江苏城市今后的发展方向提出如下建议：

    以科学发展观统领城市发展。围绕江苏城市发展的总目标和实际，使城市的经济发展、社会发展、自主创新、居民生活、环境保护、生态建设等方面协调发展。城市化的实质是让城乡居民都能享受到城市文明。目前，城市能量扩散进程中对乡村关注不够，城乡二元结构仍然存在。因此，要尽快形成特大城市和大城市为龙头、中小城市和小城镇协调发展的格局，大力提升中心城市的集聚力和扩散力，加快城乡一体化进程，使城乡居民共享城市文明。

    转变城市发展方式，提升城市发展质量。要从注重城市空间扩张转向注重提升城市空间发展质量。优化城市内部空间结构，完善城市综合功能，加大对工业生产区、商业中心区、生活居住区、公共空间区等进行优化布局；加快第三产业发展，加强城市基础设施建设，加强城市文化、教育、卫生、体育等公共设施建设，增强城市的综合服务功能。对不同城区制订不同的土地开发强度标准，提高土地利用率。切实加强生态空间的保护和利用，减少污染物排放量，建设“绿色城市”。

    加强城市对农村的扩散带动。要制订科学合理的城市化推进战略，着力推进中心城市对农村的扩散带动作用，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。加强对县域城市化的发展引导。县域城市化是江苏新时期城市化的战略发展重点，要制定切合当地实际的县域城市化发展规划，培育县域内部增长极。积极推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。推进基础设施和公共设施向农村地区延伸，重点建设有利于发展生产，提高农民生活质量的村庄道路、供水供电管网、排污设施等。

    大力推进区域城市协调发展。进一步推动南京、苏锡常、徐州三大都市圈建设，统筹都市圈的基础设施、产业发展和市场建设，促进“网络城市”建设。积极推进沿江城市群建设。大力培育壮大沿东陇海线城市带，加快苏北城市发展，依托连云港作为欧亚大陆东桥头堡和徐州交通枢纽的作用，发挥苏北矿产资源丰富的优势，加强重化工业发展。加快淮安、盐城、宿迁的城市发展，增强城市竞争力。大力培育地方中心城市，加快发展中等城市。江苏省中等城市的比例低于全国水平，是城市规模等级体系中的薄弱环节。根据江苏实际，选择部分发展较好的小城市重点培育成为中等城市，推进区域城市协调发展。积极培育中心镇，塑造特色重点小城镇，发挥小城镇在推动区域城市协调发展中的重要作用。（燕志华 许建军）