南京，一座拥有2500年历史的古城，今天，正在策马扬鞭，发展争先。

    从不同国家反腐败的基本经验看，排除腐败现象对发展市场经济的干扰，是每一个迈向现代化的国家都必须面对的问题和挑战。这个过程单靠市场自发机制是不够的，而必须建造新的制度和法制环境。因此，推进党风廉政建设，本质上是一个不断创新的过程。

    近些年来，南京市各级党委、纪委凭借反腐败斗争这一舞台，演出了一幕幕精彩纷呈的创新大戏。

    制度变迁·良法·导向

    发展的竞争，实际上就是创新思路的竞争。特别是制度的有效变迁和创新，往往成为促进地方加快发展的重要条件。

    从上世纪八、九十年代以来，南京在全国较早推进城市综合体制改革。通过简政放权，强化基层的管理权限，激活了城市的服务功能。一些区县还探索削减审批事项，组织联合审批。还有的地方尝试对行政支出采用零基预算方法，不仅较好管住了钱袋子，而且为日后实行部门预算做好了准备。

    90年代中后期，针对工程建设领域腐败问题多发易发的状况，南京较早创建了有形建筑市场，把所有应该实行公开招投标的项目都赶进了“笼子”。接着，针对有形市场管理者和招投标办合在一起，容易出现集中腐败的情况，又首先实行了职能分离。此后，针对可能存在串标、贿标等问题，又采用了“有标底开标、无标底评标”的两阶段评标法来解决。近年来，针对规范市场的要求，又推出廉政准入的新措施。在这个过程中，南京不断以改革创新破解发展建设中的难题，使建筑领域的违纪违法案件得到有效遏制。与此同时，南京还把这些做法推广延伸到医药购销、机电产品设备购置、土地批租等领域，都收到了很好效果。

    这些年来，南京能够保持健康快速地向前发展，同市委、市纪委不断加大改革力度是分不开的。特别在当前，经济社会发展中出现了一系列热点难点问题，如上学难、看病贵等问题，社会反映较大。市委、市纪委清醒地认识到，这里有干部作风不深入的问题，也有政策规定没有落实的问题，但更多仍是一个改革不到位的问题。正是由于改革不到位，才导致转轨时期存在的问题迟迟得不到解决。在这方面，近年来南京市以药房托管改革解决看病贵的做法，给我们以深刻启示。

    药房托管，是指在《药品管理法》规定的药品使用单位的权利、义务、责任等不变的前提下，将医疗单位的药品供应工作，通过公开招投标，与药品经营企业签订合同，委托其经营。这一做法取消了医药代表开票提成的空间，有效降低了药费虚高的现象。从先行试点医院实行效果看，其药占比下降了23.12个百分点，平均门诊人次药费由57.9元下降到33.2元，住院病人平均药费由1278.2元下降到1074.70元。今年4月，省委书记李源潮在南京进行调研时，就这项改革进行实地考察，所接触到的患者，都对这项改革给予了充分肯定和称赞。

    注意用利益机制引导人们的行为取向，是南京市推进制度创新的又一特色。

    1997年，南京曾对客运货运线路配载进行公开拍租，出现了国有企业结束垄断、多种经济主体共同参与的生动局面。

    1998年，南京又对领导干部通讯费用管理办法进行改革，把领导干部的公费住宅电话和移动电话一律折价过户，对通讯实行定额补贴，超支自付，节约归己的办法，取得了很好效果。

    2004年以来，南京推进乡镇及涉农街道公务用车货币化改革。车改前，全市有关车辆年费用总额为6000万元，车改后，年节约费用1758万元，节约率达32%。针对有的地方采取公车内部处理办法，容易造成资产流失，群众反映较大的问题，南京市明确规定所有处理公车一律面向社会公开拍卖。2005年，全市拍卖了涉改公车630辆，总成交额4892.6万元，高出评估价354万元，获得了社会方方面面的一致好评。

    权力·电子监察·阳光法则

    创新权力运行机制，做到合理配置权力，使对权力的运用和相应的制约监督达成平衡。南京市各级党委、纪委近年来在这方面下了很大气力。

    市委制定了关于实行干部任前公示、领导干部公开选拔等项制度，从“进口”到“出口”，都作了明确规定。

    对拟任人选由市委全委会实行票决制，“一把手”也只有一票的权力。

    考察干部，明确纪检机关和组织部门同时参与。

    招考国家公务员，做到政策、职位、成绩、体检标准、录取标准“五公开”，在笔试、面试等环节上严格按程序办理，充分体现了公开、公平、公正。

    这些做法既是一种限权，又是一种分权，其指导思想就是要把原来由一个人、一个部门控制的操作环节，分解为几道程序、多人操作，以防止权力失控或滥用。

    提高反腐败工作的科技含量，运用电子信息技术开展反腐倡廉，是监控权力运行的有效手段。2005年，市纪委会同市交通局开发了交通建设项目综合管理系统，在项目立项、土地审批、工程招投标、企业进场及审批、合同、造价等环节设置了20个监察预警点。一旦出现违规操作，系统可以自动报送预警信息，并留下记录。

    市国土局开启了电子政务系统。仅今年以来，已有近200项业务在网上实现了行政审批，不仅快捷，而且规范、透明。

    地税、财政、公安、规划等部门先后也结合自身实际工作，对行政许可审批事项、税费收缴或减免事项以及行政执法、公共资源分配等重点业务流程实行全程监控和效能监察。

    去年以来，市纪委、监察局又利用电子信息技术研发了工作动态、案件管理、廉政档案、社情民意四个信息平台，通过对各方面信息的浏览和监控，把廉政预警工作水平又极大地提高了一步。

    随着信息化优势的展示，南京正在探索利用现代信息技术，打造电子政务平台。目前，政府系统171个部门和单位，已全部接入市级机关公务内网、市政府所有非涉密文件，能够在第一时间上网公布。综合经济、规划建设、商贸交通等13大类企业和个人，均可在网上直接办理有关事项。

    电子平台的建立，直接为权力的透明、高效运行提供了支撑条件。省委常委、市委书记罗志军在深入调研的基础上，敏锐提出要以政务公开为原则，以电子政务为载体，以网上政务为平台，进一步构建权力阳光运行机制。并要求经过三年努力，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，让权力在阳光下运行。

    公开，对依法行使权力提出了更高要求。在打造权力阳光运行机制中，各区县、市政府各部门、各直属单位对行政许可权、处罚权、征收权、强制权以及其他行政执法权进行了全面清理。并按照分类，编写职权目录，逐项确认职权行使依据、程序、时限、责任追究等，编制权力运行流程图。经过清理，全市核定了市级具有行政执法权的行政机关46个，法律、法规授权组织29个，受委托组织46个，审定市级具体行政行为5868项，其中行政许可255项，行政处罚4546项，行政征收191项，行政强制120项，其他具体行政行为756项。为确保权力运行规范，还针对自由裁量权如何公平公正行使的问题，制定了有关行政处罚自由裁量权指导意见，细化执行标准，在行政权力和百姓权利之间寻找适当的平衡点。

    公开，各级纪委也不能例外，即使是办案工作，也要有一定之规。市纪委为此制定了有关办案工作的制度细则，从指导思想、办案原则到审批程序、办案措施都作出明确规定，确保有章可循。同时强化监督，以管理制约办案环节，坚持人性化办案，最大限度地满足审查对象的合理要求。市纪委还特别重视处理好惩治和保护二者之间的关系，建立了有关当事人申请复查、申辩、申诉、错案赔偿等制度，在案结前开通当事人向上一级机关提出控告申诉的渠道，有效实现了当事人的权利救济，有效避免了在办案过程中违纪违法现象的产生。

    民主新路·示范力·乘数效应

    民主是腐败的天敌。当年毛泽东在同黄炎培的谈话中，曾提出著名的“民主新路”的论断。指出“只有让人民监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。南京市委、市纪委深刻认识这一道理，始终把加强民主建设作为制度创新的一项重要工作来抓，以保障党员民主权力为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，不断探索发挥全委会的作用，改革和完善党内选举制度，制定有关党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见等一系列制度，在沟通与群众的联系、加强对干部的监督、保证基层党员民主权力上，发挥了很大作用。

    民主建设还是一个目标和方法、结果和程序统一的过程。长期以来，我们有的干部做工作，从内容上考虑较多，认为利国利民，老百姓应当理解和配合，而不重视工作方法，缺乏做党员和群众工作的真本领。让权力以看得见的方式运行，也是在为党员和群众参与决策提供一个制度化通道。2004年春，南京市拆迁新政的出台，就是这样一个利益协调和平衡的产物。当时，针对如何在城镇房屋拆迁中维护群众利益的问题，南京市委决定把拆迁政策及相关配套文件公之于众，广泛征求各方意见和建议。南京市民约10万多人通过各种渠道参与了政策讨论，20万人次点击了党委政府网站和房地产信息网，最终有十二类意见和建议得到采纳，占到修改文本内容的三分之一以上。在随后城市快速内环东线拆迁项目中，依据这一新拆迁法，136户居民、28家工企单位仅用2个月时间就全部搬迁完毕。

    创新，不仅是一种思路，而且要有敢为人先的魄力。

    2001年底，时任南京市委书记的李源潮，针对个别干部在外地酒后闹事，毅然作出组织处理的决定。同时以此为契机，开展了万人评议机关的活动，对活动中群众评议最差单位的主要负责人，实行末位淘汰。活动伊始，相当多的人对此抱有疑问：其他地方没搞过，这样搞，能行吗？时至于今，这一活动不仅在南京市已连续搞了5个年头，而且还被李源潮同志推广到省里，在省级机关也大张旗鼓地展开。事实证明，这一活动开展的效果很好，好就好在人民群众的评判是我们改进工作作风的重要动力。

    述廉，这一制度也是始于南京。李源潮在南京工作时，一再要求市纪委首先把机关大院监督好。2002年12月，从市委书记到每一位市委委员、候补委员，都逐一进行了述廉过堂。

    “百企走访”，也是由市委提议，主要领导带队，组成了十个走访组，听取企业对机关工作和投资发展环境的意见。对听到的意见，要求各有关部门立即研究整改措施，抓紧实施。并将办理情况及时向企业反馈听取民意。

    前不久，南京市又开展了“双五十”集中下访活动。即由几套班子领导分工负责，利用50天时间，集中处理50个重点信访问题。

    创新永远是一个不断推进的过程。最近，省委常委、市委书记罗志军又对南京的党风廉政建设创新工作提出了新的要求：纠正不正之风，要在维护人民群众切身利益上取得实效；政务改革，要在实行权力阳光运行机制建设上取得实效；创造良好发展环境，要在预防惩治职务犯罪和反商业贿赂上取得实效；抓机关作风建设，要在提高人民群众满意度上取得实效。（星琪）