这边才化解完老债，那边又添新债，是许多地方村级财务走不出的“怪圈”。但今年以来，泰兴市村级不良债务却呈现“零增长”态势，有近一半的村成为涉农“零债务村”。

    “关键在于我们建立了民主监督、审计监督和纪检监督三位一体的新机制。”泰兴市纪委常委成文尉告诉记者，作为全省4个农村债务化解工作试点县（市），该市通过清收、变现、增收、节支、剥离等方式，累计化解涉农债务8472万元，化债率达66.5%，有177个村涉农债务为零，占全市村（居）总数的48.2%。今年前10个月，全市367个村（居）无一有新的不良债务发生。

    “先理财、后入账”。各村（居）都建立了5至9人的民主理财小组，每月底，村干部经手的所有收支业务，必须交民主理财小组审核，合理、合规的收支票据加盖民主理财专用章后，才能报批入账。

    在黄桥老区某村的理财小组记录手册上，记者看到，理财小组的一名成员提问：4月有一笔1万元的支出为什么不事先告诉村民代表？原来，当时村里要紧急装修村民代表大会会议室、人民调解室、卫生室等占地近300平方米的场所，共花去1万元，当时村里事务繁忙，村里先装修再通知了村民代表。“虽然这1万元经济节约，没有超支铺张，为村里办了件好事，但是应该先征求村民的意见，再忙也要先审批。”这是理财小组成员的一致意见。在随后制定出来的《村民自治手册》中，这被当作一个硬制度确立下来，“严格财务收支，实行先理财、后入账和‘一支笔’审批制度，建立健全村务、财务公开制度。”

    “村干部想借钱吃吃喝喝，举债搞‘面子工程’，根本不可能！民主理财小组的眼睛盯得紧呢。”成文尉说，今年以来，在民主理财小组监督下，该市调整村级预算方案76起，控制可能新增加的债务106万元。

    “与此同时，市、乡镇两级加强了村干部任期和离任经济责任审计，审计结果向全体村民公布。”成文尉介绍说，对村干部违背财经纪律形成的债务，或在任期内擅自举债的，一律转化为个人债务，实行“谁借款，谁负责；谁经手，谁偿还”。去年以来，仅马甸镇就查处此类案件5件，对涉及的11.2万元债务重新明确了责任主体。特别值得一提的是，不少村还有了村务公开触摸屏电脑。只要在工作时间段，村民人人可通过村务公开触摸屏电脑，了解村里的财务收支情况。发现疑问，村会计会对支出名目给出解释。

    该市纪委会同农工办出台修订了相关文件，在货币资金、应收应付款项、采购业务、库存物资管理、内外投资、借款、资产资源发包等方面，建立健全了一整套内部控制制度，确保村级债务控减有制度可依，有章可循。对违背财经纪律，给集体造成损失的，由主要责任人承担全部经济损失，并给予相应处分。今年以来，该市共查处村干部收入不入账、坐收坐支、资金账外循环等案件8件，挽回经济损失12.6万元。  赵晓勇