“滨江旅游风光带”是镇江近几年斥巨资精心打造的一条旅游风景线，被国内外游人誉为镇江的“外滩”。然而，最近一条消息不胫而走——有开发商拟在这里原先规划中的绿地上建设酒吧、茶社、餐厅等一系列商业网点，并且，正在报批有关部门。此事在镇江引起了不小波澜。一些市民纷纷提出质疑，规划好的东西，怎么能想改就改？事件到底如何，日前《江南时报》记者就此事展开了调查。

    “绿地”上开酒吧嘘声一片

    滨江旅游风光带是镇江市２００４年的城建重点工程，西起北固山，东至焦山，全长３．５公里，总投资１．７亿元。其中，南侧地块全长约６５０米，平均宽度５０米，占地总面积２８４５７．６平方米。这里原先被规划为绿化带。据附近一些小区居民反映，他们当时选购住房时，开发商出示的规划图上，这一片就是绿化带。也正因为这一地块的风景好，这里的房价要比镇江类似地段每平方米贵５００元左右。

    家在附近的刘女士说，２００６年６月中下旬，她忽然看到了一张题为“滨江旅游专线南面配套设施方案”的公示。公示上写明即将在这里建设特色休闲、特色商业、休闲广场、茶室、酒吧、咖啡馆等商业性实施。规划编制单位为上海上农园林环境建设有限公司，建设单位为镇江市水利投资公司，监制单位为镇江市规划局。

    刘女士告诉记者，这个消息立即在附近市民中引起了强烈反响，特别是附近百合苑、梧桐苑、江景楼等几个住宅小区的业主，反对呼声最高。

    记者采访中了解到，不同意在绿地上建酒吧、茶社等商业实施的市民主要有两点意见：一、镇江市政府对整个滨水区环境治理总投资近２０亿，目的就是要突出“山水镇江、生态镇江、园林镇江、人文镇江”的主题。滨江旅游风光带紧依长江，将北固山、焦山连为一体，充分展示了镇江人文历史和水域文化，并融入了现代休闲理念。规划中的绿化带是这条风景带上的亮点，如在这里建设酒吧、餐厅商业网点，有“败笔”之嫌，有关部门不该为了局部或小团体利益而破坏城市整体布局。像杭州就曾花巨资拆除西湖周边的商业网点，镇江市应该以此为鉴，与其日后再花巨资拆除商业网点，不如现在就不建。二、建设酒吧、餐厅等商业网点不仅破坏滨水区风景，还损害了一些市民的利益。附近几个小区的业主反映，当初购房时，正因为开发商出示的规划图上这里是绿化带，他们购房时才多出了五六万元的“景观费”。他们认为，既然当初有规划，就应具备法律效应，怎能说改就改？

    ５００份问卷结果成了决策依据

    就在规划绿地上建商业网点一事，４月１１日，记者采访了镇江市规划局副局长谢庚龙。谢庚龙表示，按国家有关城市总体规划规定，城市总体规划每２０年进行一次编制，每１０年进行一次修编，上报省政府批准。正如滨江旅游风光带附近几个小区业主所说的，原防风绿化带在２００２年的规划中确为绿化带，但这是１９９２年至２０１０年间的镇江总体规划。随着发展，２００２年后镇江又编制了新的总体规划。现在，滨江风光带的大堤是在原规划基础上向北推进了５０米。因此，现风光带已由原来防风绿化带转变为公共绿地功能。

    那么，防风绿化带和公共绿化带有什么区别呢？谢副局长说，区别是非常大的。防风绿化带里是不可以建设其它设施的，而公共绿化带可以建设配套设施，包括商业设施。其中，当然包括可以建酒吧、餐馆等。

    不过，谢庚龙也强调说，在滨江风光带规划中的绿化带上建酒吧等配套设施，是充分吸收了广大市民，尤其是相邻居民的意见。他说，２００６年６月，建设单位镇江市水利投资公司向规划局申请《滨江风光带南侧地块配套服务设施建设许可》，根据《江苏省城市规划公示制度》，规划局要求水投公司对规划方案进行了公示。

    据了解，从２００６年６月１３日起，有关规划在现场、规划局网站、规划展示馆等处进行了为期一个月的公示。２００６年７月２９日，镇江市规划局和水投公司联合在市图书馆和市水利局一楼大厅，就滨江旅游风光带规划建设问题向全市人民集中公示和答疑，并现场发放５００份调查问卷。问卷结果显示，大部分市民认为，滨江风光带北固山至焦山段应为游客提供配套服务设施，这些配套设施包括酒吧、茶楼、餐饮等商业性建筑。

    谢庚龙介绍说，目前家住附近的市民反映十分强烈，但镇江市规划局已经要求建设单位合理吸收群众意见，对规划方案进行了优化。比如，原配套设施规划为５座建筑，建筑面积９０００多平方米，现改为４座６０００多平方米。但是，对于建不建，建什么的问题，不是谁说了算的，要考虑大多数市民的利益，通过调查，大多数市民是同意建一些商业设施的。

    然而，记者在镇江市区一些单位进行走访时，一位在大市口附近经营的个体工商户的话颇耐人寻味：“公示、问卷调查确实是作出重大决策前取得科学依据的一种方式，可是，我们镇江市有近３００万人口，５００份问卷能说明什么问题呢？再说，网站、机关大厅当然也是公示的一种途径，不过，上行业网站、逛机关的人又有多少呢？”

    一位房地产公司老总对记者说，任何事物都有两面性，在“外滩”绿地这么美的地方开酒吧、餐厅肯定也是受到一部分人欢迎的，但是，这样做到底利大还是弊大，有关部门应该站在一个高度来认真对待。

    手续申报无意外将全面施工 

    那么这样一个备受争议的项目立项，手续是否合法呢？４月１２日下午，记者采访了建设单位镇江市水利投资公司负责该工程建设的张玉龙主任，他表示，在滨江旅游风光带原先规划中的绿化带上建设酒吧等商业设施，全部按正常合法程序操作。随后他向记者提供了项目《土地使用证》、镇江市发改委《关于镇江市滨江旅游风光带工程可行性研究报告的批复》、镇江市规划局《关于滨江旅游专线风光带南侧地块配套服务设施规划审批的复函》等一系列按程序走并被批准的合法文件。

    对此，镇江市规划局副局长谢庚龙在接受记者采访时指出，如果建设单位和相关部门协调一致，他们将不持反对态度，并立即批准实施。

    然而，一些家住附近的居民却向记者提到了一个细节：目前还未正式批准施工，建设单位却已经做好了开工的一切准备，去年还在公示的时候，一些机械也已经进场，这样的公示岂不是做给人看的“幌子”。

    对于市民的说法，谢庚龙解释说：“我们即使征求附近居民的意见或者同他们商量，也是与他们的业主委员会商谈，不必征求每一个业主的意见，因为业主委员会代表了业主的主要意见。”

    据了解，滨江旅游风光带南侧原规划绿地２８４５７．６平方米，即将建设的商业实施共４组建筑，每处为３层，其中地下一层，地上两层，局部上面再建一层。

    记者获悉，镇江市规划局将批准滨江旅游风光带绿地建设规划，并于近期举行通报会。风光带建设单位水利投资公司表示，通报会后，规划调整方案批文一到，将立即开工建设风光带绿地商业设施。

    镇江市规划局相关科室负责人表示，目前滨江旅游风光带南面绿化带配套设施方案处于批前公示阶段，究竟如何审批，他们将根据方案公示反馈意见，按程序操作。市民可向规划局提出书面意见，也可点击镇江市规划局网站提出意见。

    江苏大学一位教授就此事认为，依法办事无疑是对的，但是，合法应建立在科学、合理的基础之上。这样的合法才能让百姓信服，才能对社会有益。决策要做到科学、合理，就需要我们的决策者们开展广泛、深入的调查研究工作，并站在全局的立场上，公正地为大多数人说话、为未来说话。如果在调查研究中“一叶障目，不见泰山”，或者我们仅仅从局部利益考虑，强行通过一些程序，给某些行为披上合法的外衣，这种“合法”是值得深思的，也是非常危险的。（曹友荣）