近年来，姜堰市全面推行领导干部下访制度，四套班子领导成员及市级机关部门领导，到挂钩联系的乡镇、居委会接受群众来访、听取群众呼声，摸索出一条“变上访户为创业户”的新路子。

    在下访工作中领导干部们了解到，上访户之所以反复上访和非正常上访，其最终目的是想得到政府的救助。过去政府虽也有一些救助措施，但只能救一时之急，难以解开他们越访越穷、越穷越访的死结。如何将不稳定的因素变为发展的因素，引导上访户告别上访路走上创业路，是摆在地方党委政府面前的一个新课题。

    该市要求市镇领导、党代会代表、人大代表和政协委员与上访户结对，通过他们为上访户做工作、选项目。对有创业意向的上访户，召集相关部门进行约期会审，涉及的各类规费能免则免，能减则减，并为他们提供小额贷款，扶持他们走上创业路。

    大伦镇某村民被镇石棉厂开除后，十多年里上访２００多次。当地政府主动“约访”，关心他的生活，并多方筹措资金，帮他办起了养殖场，走上创业路后的他还被推选为村民小组长。该市乡镇企业管理局技术服务中心的一位工作人员，因企业改制，寄希望于“上访解困”。市、局领导协商研究后，利用其自身特长，引导他开办了一家专门从事新办企业安全资格评估的咨询服务公司，并帮助他解决公司场地租赁问题，为其组织安排各类培训等。这位工作人员不但自己有了就业门路，还安排了７名下岗职工就业。现在，他还主动把自己的亲身感受告诉很多下岗职工：下岗没什么可怕，自强自立，才有作为。去年底，他还获得了省首批创业辅导专家的称号。

    据了解，今年上半年，姜堰信访量同比下降２０％，通过创业告别上访路的上访户占上访总数的３４％以上。（陈瑜 黄立群 施国青）