7月8日，在姜堰市白米镇白米街陈桂珍开设的棋牌室里，记者看到八九位老人正在悠闲地打着纸牌。一旁的陈桂珍忙着为老人们添茶加水，脸上满是笑容，谁能想到，她曾经是一个上访3年多、身心俱疲的老上访户？

    谈到这一角色的转变，陈桂珍由衷地说：“多谢政府关心。”4年前，因儿子被误打致伤，陈桂珍走上了漫长的上访路。2004年，姜堰全面推行领导干部下访制度，市四套班子领导成员及市级机关部门领导，到挂钩联系镇、居委会，接受群众来访，听取群众呼声。挂钩白米镇的是泰州市委常委、姜堰市委书记高纪明。下访期间，高纪明多次到陈桂珍家了解情况，协调减免了其子的学杂费，并落实了康复治疗的医药费。去年底，停诉息访的陈桂珍在公安、信访、司法等部门帮助下，开设了一家棋牌室并承包了一家浴室，如今生意十分红火。

    随着下访工作的深入，姜堰的领导和有关部门发现，相当一批上访户之所以反复上访和非正常上访，目的是想得到政府的救助。如何将不稳定的因素变为发展的因素，引导上访户告别上访路走上创业路，成为摆在地方党委政府面前的一个新课题。

    在广泛调研的基础上，姜堰市要求市镇领导、党代会代表、人大代表和政协委员与上访户结对，通过他们为上访户做工作、选项目。对有创业意向的上访户，则召集相关部门进行约期会审，涉及的各类规费能免则免，能减则减，并为他们提供小额贷款，扶持他们走上创业路。

    姜堰市乡镇企业管理局技术服务中心的杨扣华，因企业改制，寄希望于“上访解困”。市、局领导协商研究后，利用其自身特长，引导他开办了一家专门从事新办企业安全资格评估的咨询服务公司，期间，局领导帮他解决了公司场地租赁问题，并为其组织安排各类培训等。杨扣华有了就业门路后，还安排了7名下岗职工就业，去年底，杨扣华获得了省首批创业辅导专家的称号。

    据了解，今年上半年，姜堰信访量同比下降20％，通过创业告别上访路的上访户占上访总数的34%以上。   赵晓勇