9月中旬,记者来到淮阴区国税局。这个区年国税征税额达10个亿,在苏北地区应算是业务量比较大的税务局了。而在征税大厅，记者却看不到想像中那种人头攒动的繁忙景象，整个大厅里静悄悄的，不仅没有排队现象，而且秩序井然。身旁的区国税局负责人看出了记者的疑惑，他说：“这是淮安国税流程再造带来的新变化。”

    税收征管原来的管理系统问题比较突出：纳税人来回跑腿，资料重复报送、环节多，手续繁，行政效率不高。如原来一个税务登记，要备齐各项手续并通过各种检查核准，往往需要一个月左右。从2001年起，淮安市国税局引入现代管理学中的“流程再造”理念，视纳税人为顾客，以流程为导向，全面革新业务运作方式，实现以税务机关为中心向以纳税人为中心的转变。流程再造后，淮安市国税系统共取消内设科室143个，清除了过去税务机关各个部门要求多头、重复报送的资料达113种。税收组织结构由锥形变为扁平形，征管权力得以流程化分解。如，开业税务登记，只要纳税人申请资料齐全、合法，办税服务厅先行发证，然后将相关信息传输给管理人员进行事后调查，由原来的7个环节减至2个环节。又如，整合办税服务厅窗口间的职责界限，实行综合服务、“一站式”服务，纳税人不仅可以在一个窗口办结一件事，还可办结多件事，解决纳税人多次排队和内部忙闲不均的问题。据统计，流程再造后，工作环节压缩53.6%，办税时间平均压缩了64%，提高了工作效率，降低了征纳双方税收成本。

    今年8月，联合国国际货币基金组织“中国税收征管流程再造”试点项目评估，该小组组长哈特女士对淮安流程再造高度赞扬，认为“它与国际上通行的最佳做法是一致的，建议在中国税务系统推广应用”。

    不仅如此，淮安国税高效率的流程再造也为当地政府提高行政效率提供了样本。淮安市委书记丁解民说：“淮安市实施行政流程再造将最大限度地方便企业和群众、提高工作效率、降低行政成本、减少腐败和保护干部”。为此，从2004年开始，淮安市以“行政提速”为主题，推广市国税局实施流程再造的做法和经验，三年来通过推行行政流程再造，全面提高行政服务的质量和效率，努力建设“环节最少，成本最低，效率最高，服务最优”的软环境，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。

    淮安市经济发展软环境建设办公室副主任徐大达说，通过推行行政流程再造，充分利用电子信息技术，整合行政资源，优化工作流程，政府的行政效能和服务质量得到显著提升。2005年，在淮安一期投资3亿元的苏北最大的无缝钢管项目——振达钢管，从洽谈到签约一周时间，从签约到开工建设一周时间，从开工到第一根钢管出炉只花了5个月时间。又如，淮安市房管局流程再造后，商品房产权登记、二手房过户登记等流程由收件人员初审、科长复审、分管主任审批三个环节并为收件人“一审制”，科长、分管主任不再进行审查，办证时间由原来的7天压缩到30分钟，实现了立等可取，效率是原来的300多倍。在今年1月淮安市开展的万人评议活动中，社会各界对政府的满意率为72.3%，基本满意率为26.9%，不满意率仅为0.8%。   吴昌红