按照江苏省《高速公路条例》的规定，高速公路两侧的违规广告牌必须全部拆除。但是两年多过去了，多数违规广告牌依然挺立。江苏省交通厅路政部门一位负责人接受采访时透露，两年多来，只有少数广告牌被强行拆除，如果算上同期新增的广告牌，总的数量是不减反增！

    记者了解到，无论是2004年的《高速公路条例》还是后来修正的《条例》，都规定，除高速公路收费站区和服务区外，禁止在高速公路、公路用地、建筑控制区范围内设置广告设施，已设置的广告设施，应当在条例施行之日起二年内拆除。据路政部门介绍，现在高速公路上的大量广告牌，正是处于这个“禁区”之内，它们对高速公路的行车安全造成了极大的威胁。

    为何高速公路违规广告牌的拆除如此困难？路政专业人士告诉记者，广告牌带来高额利润，其背后是一条脉络深广的“利益链”，治理起来特别棘手，近两年，执法队伍的拆除行动往往在到达广告牌之前就被巨大的阻力化解了。甚至当执法队员到达当地农田内拆除牌子的时候，遭到围攻，只好撤退。“广告商只要给当地镇政府几万块钱，再给当地村委会万把元，就可以轻易地在当地竖起一块牌子，而且广告牌几乎算不上占用土地，有关各方也犯不着劳师动众来问罪。”沪宁高速公路扩建工程2003年底开工，到2006年1月，双向8车道向全社会开放。道路是通畅了，可管理难题也来了。由于从4车道扩展为8车道，高速公路的控制区范围无形中又向两侧大大延展开去，《高速公路条例》的空间适应范围也因此有所变动，但法律却没有就此及时做出补充修改，出现了管理空白。比如，原先在控制区之外的广告牌，此时圈进了控制区，一下子成了违规广告牌，不光广告商叫屈不迭，执法主体也面临一个于法无依的尴尬局面。如果硬要拆除，就要面对赔偿问题，可谁来出钱？

    高速公路广告牌的违规问题难以解决，其实还涉及到深层次的观念问题，那就是：广告牌是不是非拆不可？持此怀疑观点的，不在少数。一位农业部门的负责人就直言不讳告诉记者，广告牌由于可以为当地土地被征用的农民带来一些收入，也就可以算是对失地农民的一种补偿。有专家认为，如果距离适中，广告牌究竟给车辆行驶带来多大的安全威胁，也是“未知数”。据介绍，行驶在发达国家的高速公路上，同样可以看到公路两侧的广告牌，不过管理比较规范而且严格。有经济界人士认为，眼下现代服务业和广告业迅猛发展，高速公路两侧出现广告牌是必然现象。因此，这些人士建议，堵不如疏，在治理艰难的情况下，莫如承认眼前的既成事实，不过，要对牌子的高度、大小和距离来一个严格规定！

    高速公路两侧广告牌的管理，眼下已经成为有关方面的关注焦点。如何更好地进行管理，看来首先需要科学而深入的调查研究。（燕志华）