在上周末举行的江苏经济全球化研讨会上，南京大学教授张鸿雁提出，虽然都市圈建设已成共识，但由于“圈内”的城市间常常各自为战，好比多马拉大车，劲儿不往一处使，已经在很大程度上影响了都市圈的整体协调发展。

    张鸿雁认为，作为区域规划发展理念的都市圈在我国各地已经初现雏形，但由于缺乏区域性的制度整合机制与之配套，每个城市都在城市群中推行其独立的“发展战略”，几乎没有一家是围绕城市群的整体中心意义而提出城市战略的。好比“大战区”内的各个战场缺乏有机的联系和沟通，这样就带来了很大的资源浪费和很低的发展效率。

    比如在南京建设超大规模的文化体育设施，本应该综合南京、扬州、镇江三市的整体需求来选择落脚地点。3个城市之间距离很近，都处于一小时都市圈范围内，如果没有区域性城市群的政策主张，这样的大型设施建筑群在事实上就已与其它城市的市场需求割裂开来，荣华或负担都由一个市独享独撑。

    这就是眼下不少都市圈内的常见现象：大型公共设施往往是一个城市自身养不起，其他城市又用不上，或者每个城市都建设相同的设施，每个城市都养不起。都市圈徒有虚名。张教授指出，这源于大都市圈制度性约束的缺失，导致没有以城市群整体为目标的大型设施的建设规划。

    城市群内的“各自为战”，还容易形成不合理的恶性竞争。如一些地区定位为“世界工厂”，都在“光电产业”、新医药产业、IT产业、创意产业等方面招商引资、招兵买马；在对外招商等方面，一些城市间开发区土地政策的恶性竞争更是凸显无序化，这些都影响了区域经济的可持续发展。

    张鸿雁指出，都市圈的建设，必须确立主导性、首位性城市的中心地位。南京是南京都市圈的首位城市，城市发展规划也就应当以南京为中心实施并渐次展开。他建议说，南京都市圈需要一个“025都市圈”，也即应当考虑将圈内的电话区号统一为025，减少生产要素交流的成本。

    而从长三角范围看，还应当明确提出以上海为中心，半径为300-600公里的“大上海国际化都市圈”区域概念，对江苏、浙江和安徽部分地区进行整体规划，对圈内的产业布局、旅游与教育资源利用和共享以及自然资源保护等，进行全面的合理规划，使之能够与大东京、大纽约、大伦敦和大巴黎都市圈互作参照，最终成为中国的现代化示范区。（燕志华）