时下，公安部、国家税务总局正在全国范围内集中开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动。记者了解到，目前假发票的泛滥已到无孔不入的地步。

    “假发票”形成庞大地下产业

    不知你的手机上是否收到过这类兜售发票的信息：“本公司长年代开全国各地固定纳税公司的余额发票。无论是货物销售发票、建筑安装，还是酒店住宿、会议餐饮发票，都一应俱全。”而写在墙上、贴在路边的各色“代开发票”小广告，更是层出不穷。

    在今年3月初江苏省组织的一次打击假发票专项行动中，南京下关国税缉查分局抓获了正在阅江楼风景区贩卖假发票的杜某(外号“水皮”)，一个销售假发票的地下产业链于是浮出水面。

    “假发票产业链”从制作到销售大体可分五层：第一层是老板，他们有自己的印刷厂，负责给全国各地不同客户大量印制发票；第二层是老板手下的马仔，一般都聚集在广州、深圳等地，每个人手里都掌握着大量不同地区的客户；第三层是向马仔大量进货的票贩子，他们分布在全国各地，在本地区垄断着一部分客户与市场；第四层是送货的，他们从票贩子手上批发发票后再销售；第五层就是平时密布在车站、酒店、医院等地的兜售者。

    据了解，像“水皮”这样做到地区总经销商一级的，要货时只需给广州那边打电话，再用特快专递把样本寄过去，谈好价格，把钱打入对方账户，广州方面就会把货做好，一般半个月就能到货，“客户要什么样的票我们就开得出什么样的票”。

    “真发票我们也有的，在真发票存根联上开小金额，在发票联开大金额，‘大头小尾’帮人代开，给人家报销用，收费在5%至6%之间。不过这样做有些麻烦，成本也大一些。”“水皮”交代说。

    国家税款流失难以计量

    假发票之所以猖獗成为“产业”，旺盛的需求是背后推手。“企业、个人要通过做假账谋取暴利，离不开假发票”，一位国税人员无奈地说。

    搞假发票，利润高。有多高？检查人员发现，一本100元版的饮食发票有50张，一本就是5000元。纳税人通过正常渠道购买发票，一本要缴的税款是5000×5%(综合征收率)=250元；而购买假发票，可能“成本”不到四分之一。以一个年营业额100万元的餐饮经营户为例，其营业收入中如果有50万元开具假发票，则可“节省”2.5万元，营业额100万元的娱乐业经营户，根据税率来计算，一年则可“节省”10万元。

    强劲的市场需求加上高额的利润，使印制、贩卖假发票的不法之徒目前已形成跨省网络。“繁荣昌盛”的地下假发票市场对国家税收造成的损失难以估算。

    “与过去不同，现在我们打击的重点是普通发票。”缉查人员介绍，“过去发票造假主要集中在增值税专用发票上，但随着国家‘金税工程’的深入和发票管理手段的加强，造假的目标已大范围转向普通发票领域。”

    现存税管体制亟待改革

    “纳税人使用假发票，跟现行税务管理体制在一定程度上存在漏洞有关”。南京市律师协会副会长汪旭东律师认为，目前税务机关征收税款过度依赖于发票，而许多交易现在却是不用发票的。他建议，建立申报纳税制，改变对企业所得税的征收制度和方式，并加大对虚假申报的根本性处罚力度。

    一度泛滥的虚开增值税发票案件，近年来得到有效遏制，这也可为当前的普通发票管理提供有益参考。有专家建议，对万元以上的发票实行电脑比对制度，税务机关就随时都可以上网进行查询、验证真假。同时，加大对发票违法行为的打击力度。现在，贩卖普通发票数量达到50份以上方能处罚，“到现在都没听说谁因此被判刑的，一般小贩是抓了放，放了再抓，顶多‘劳动教养’。”

    目前，国家正在审议新的发票管理办法修订草案。相关各界但愿新办法的出台，能够有效遏制当前假发票泛滥的局面。（吴昌红 温 莉）