新华社记者蔡玉高    

    南京市栖霞区委、区政府和公安分局日前公布了对4月23日晚发生的城管队员打人事件的初步处罚结果：涉嫌故意伤害罪的主要肇事者杨某被刑事拘留，参与此事的城管科副科长王某被免职，其余4名协管员停职检查，负有直接领导责任的城管科科长叶某也被停职。

    不过，一起又一起城管队员打人事件的发生却给人们留下了许多思考：城管队员为何被贴上了“暴力”的标签？如何才能让城管执法远离“暴力”？

    最终认定这是一起典型暴力执法事件

    4月23日晚，南京市民郑毅和王骐在南京迈皋桥华电路一家饭店里吃夜宵，看到城管队员现场执法，因不满他们的执法态度，二人向对方竖起大拇指说：“你们真牛！”同时，还讲了一些不干净的话。

    二人的言语挑衅引起了城管队员反感，深感恼火的城管队员带着4名协管员将二人打伤。其中，王骐还被城管队员强行带到街道办事处暴打了一顿，导致大便失禁、右臂骨折。饭店的监控录像清楚地拍下了这一幕。

    经过全面调查、取证，栖霞区委、区政府和公安部门最终认定这是一起典型暴力执法事件，要求公安部门立即立案并加大侦查力度，从快从严进行严肃处理。     

    在人们的眼里，城管队员已经被贴上了“暴力”的标签     

    事实上，近来关于城管队员打人的消息不绝于耳：湖北天门城管队员打死拍摄其执法过程的市民；兰州城管队员将一名商贩打成骨折；深圳城管队员将一名女摊贩打得下体出血……在人们的眼里，城管队员已经被贴上了“暴力”的标签。

    谈起城管队员的形象，多年从事城管工作的南京市市容管理局局长张东毛非常困惑。     

    他表示，作为一个特殊的工作部门，在执法过程中，城管队员难免要与被执法对象发生肢体接触。因此，南京市市容局一直教育执法人员“一定要像爱护眼睛一样爱护城管的形象”，并将“不准打人”作为铁的工作纪律。城管队员一旦触了这条“高压线”，将被开除。

    张东毛说，然而，在实践中，部分城管执法者自身修养不高，尤其是一些城管协管员，由于文化素质普遍较低，其在执法过程中很容易与被执法对象发生肢体冲突，这就使得整个城管队伍给社会的印象非常差。

    张东毛表示，城管队伍给人的印象不好，还与城管特殊的工作性质有关。就拿取缔一个“夜排档”来说，被取缔方可能因此失业，一些市民的生活也可能因此不便；如果不取缔，一些深受油烟之苦的市民有意见，而上级部门对城管的工作也不满意。“做与不做都要得罪一些人，这让城管队伍的形象很难好起来。”他说。

    城市管理不能忽视经济发展实际和百姓需求     

    在栖霞区相关部门日前做出初步处罚结果的同时，南京市市容局也紧急下发了《关于加强城市行政执法人员管理教育工作的通知》，提出了4条禁令，其中最重要的一条便是“严禁暴力执法”。

    南京大学社会学系教授朱力表示，南京城管队员打人事件留给人们最重要的思考是“如何才能真正让城市管理者远离‘暴力’”？     

    一位不愿意透露姓名的城管队员则表示，社会上一般看到都是城管队员“暴力”的一面，可又有多少人了解城管队员的“压力”呢？他说，城管队员的压力主要来自于两个方面：一是上级部门工作指标的分解、工作绩效的考核；二是那些忙于生计的小商贩们的抵触。这令他们“左右为难”。

    记者在采访中了解到，为创建文明城市和迎接世界城市论坛的召开，南京市政府与各区县签订了相关责任书，规定各地市容一旦达不到要求，年底将面临50万元至100万元的罚款，这大大地增加了基层城管队员的工作压力。

    对此，有关社会学专家表示，城市管理应该量力而行，不能因为一味地追求所谓的“城市美观”，而忽视了经济发展的实际和普通百姓的需求。

    ■短评     

    有“压力”就该有“暴力”？     

    政府部门的这些办法真能阻止暴力执法事件的再次发生吗？     

    采访中，一些基层城管人员向记者大倒苦水，说他们工作压力太大：一方面是上级部门工作指标的分解、工作绩效的考核，另一方面是小商贩的抵触和一些市民的不理解。这让他们永远处于矛盾中：严格管理，就会砸掉一些群众的“饭碗”，造成一些人生活困难；如果不管，就会受到领导批评，甚至自己丢“饭碗”。权衡之下，他们只能服从上级指挥，结果引起一些人的强烈抵触，直至发生暴力事件。

    据了解，由于要迎接文明城市创建和世界城市论坛的召开，南京市政府与各区县都签订了相关责任书，凡是市容达不到要求的，区县就将被扣掉50万元至100万元的保证金。责任书下，城管人员的工作压力不言而喻。这在一定程度上证实了城管人员的说法。

    美化城市无可厚非，但为了某些指标而忽视了群众需求则得不偿失。用科学发展观来衡量，城市管理应该量“力”而行：既要“量”城管人员所能够承受的工作压力，也要“量”在目前发展阶段群众包括那些小商贩们的承受力。如果忽视这些，片面追求城市美观，城管人员施暴事件就很难杜绝。(记者蔡玉高 周润健)

    （新华网江苏频道南京5月2日电）