“十五”以来，我们认真贯彻落实中央、江苏省和南通市关于“三农”工作的整体要求和总体部署，始终突出农民增收中心，全面理清发展思路，全力推进农村经济跨越发展，“十五”时期成为我市历史上农业农村经济发展最快、农村面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。过去的五年，是发展理念实现全面创新的五年。我们始终坚持以科学发展观为指导，全面树立用抓工业的思路抓农业、以城乡统筹的思路抓农村、实施项目农业是“牛鼻子”农业的三大理念，进一步推进农业增效、农民增收、农村发展。过去的五年，是投入总量实现快速扩张的五年。我们始终坚持把扩大农业投入作为重中之重，牢固树立“项目农业等于零，农业实绩等于零”、“抓农业重在抓项目，抓项目重在抓招商”的工作意识，大力引导“三资”进军农业。“十五”期间，项目农业投入总额32亿元，其中外资投入8500万美元，成为我市历史上农业项目投入数量最多、规模最大的时期。过去的五年，是农业结构实现优化调整的五年。我们大力加速推进结构战略性调整，不断优化产业结构、布局结构、产品结构，努力推动种植业由单一低效向优质高效转变，农产品加工业由原始粗放向精深集约转变，畜牧业由量小分散向规模集中转变，水产业由捕捞为主向海陆联动转变，农业综合效益不断提高。过去的五年，是农民收入实现较快增长的五年。至2005年，农民人均纯收入达到6069元。整个“十五”期间，农民人均纯收入年均增长7.35%。过去的五年，是组织程度实现整体提高的五年。我们强化一把手统筹抓，全面凸现主要领导突出“三农”的核心关键；强化一盘棋一条心，全面打造涉农部门整体作战的团队优势；强化月点评季考核，全面营造你追我赶奋勇争先的浓烈氛围。领导方式的转变，组织程度的提高，从根本上保证了农业农村经济既快又好地发展。2005年，我们经受住了历史罕见旱情、周边地区动物疫情的双重严峻考验，全力以赴招商引资，大力实施项目农业，扎实推进园区建设，奋力推进各项工作，全市农业农村工作成绩喜人，项目农业单项考核荣获南通市一等奖，农业综合考核名列南通市第一，农民负担控减工作名列南通市第一。    

    （一）农业结构在项目带动中加速调整。2005年全市项目农业投入总额达10.6亿元，其中农业龙头企业投资额4.7亿元，农业合同利用外资1.11亿美元，实际利用外资4105万美元。通过项目农业的带动，调高了农产品质量，调强了主导产业，调优了农业结构。一是种植业高效化趋势明显。全市高效作物面积快速扩张，四青作物、设施栽培、花卉苗木等经济作物已发展到40万亩，亩收益3000元以上的中高效作物面积已占总耕地面积的31.5%。二是养殖业规模化趋势明显。全市新发展养殖类农业项目10个，总投资1.5亿元，其中一期投资6500万元的上海牛奶集团（启东）奶牛公司、一期投资2000万元的明明禽蛋有限公司、一期投资2000万元的长浜农牧公司的投资建设，进一步推动了我市的养殖业向规模化、专业化生产发展。三是水产加工业集约化趋势明显。滨海城海洋生物、吕四联润食品等一批投资规模大、科技含量高、竞争实力强的项目引进，金和食品、千鹤紫菜等项目的投产运营，吕鲜水产全国百家连锁店销售网络的成功构建，虾蟹混养、中华绒螯蟹育苗等技术的推广应用，我市水产加工业基本实现了由卖原料向卖产品、初级加工向深度加工、粗放加工向精深加工的历史性转变。

    （二）龙头企业在规模扩张中强势打造。一是项目数量多，单体规模大。全市农业龙头企业投资项目99个，其中投资规模超500万元的55个，超千万元的33个，超5000万元的4个，皇室食品、滨海城海洋生物等项目投资规模将超过亿元。二是产业链条长，涉及领域宽。新增扩建的龙头企业突破了传统种养业的范畴，除加工业、流通业、中介服务业、种植业外，林洋高新农业研发中心、盈康农业休闲中心等企业已向设施农业、高效农业、观光旅游业、休闲农业拓展，进一步延长了农业产业链，推动了农民在更多层面上、更广领域中提升增收能力。三是规划起点高，建设进程快。龙大牧业、屹森水产等一大批项目致力于建立现代企业生产质量标准，不断提高科技含量，强化质量安全监督，努力使项目成为发挥地区特色优势的主导产业。民主银鑫食品等项目从签约落地到竣工投产仅仅用了不到半年的时间，实现了快竣工、快投产、快回报。

    （三）农业园区在凸现主业中竞相投入。一是总量份额不断加大。全市新增扩建农业园区179个，总计投入5.9亿元。全市新增农业园区面积5.3万亩，平均每个园区面积达到313亩。二是板块特色基本形成。全市基本形成了以林洋高科技、滨海城海洋生物为代表的高新科技农业板块，以屹森水产、上海水产科技研发中心为代表的水产品深度开发板块，以皇室食品、田田食品为代表的农产品精深加工板块，以恒昌隆、方源快冻、银鑫食品为代表的四青作物板块，以启隆奶牛、明明禽蛋、东旭牧业为代表的产供销一体化畜牧板块。三是带动能力明显增强。全市新增扩建的农业园区中，能带动3000个农户以上的16个，其中带动5000个农户以上的6个；亩产值达到5000元以上的园区面积7万多亩。建设一个农业园区、发展一项主导产业、致富一方百姓的现代农业园区建设的目标开始显现。    

    （四）新农村建设在示范引导中开始启动。一是调整镇村布局规划。遵循逐步实现“三个集中”的原则，按照《江苏省镇村布局规划编制技术要点》的规定，紧密结合启东农民居住实际，完成了新一轮村庄布局规划调整，通过“缩短长度”和“增加厚度”，在全市规划了630个居民点。二是制订政策大力扶持。我们采取竞标入围的办法，在演讲评审、资料检查、现场踏勘的基础上，确定了10个小康示范典型村和14个小康示范先行村；通过契约管理的方式，明确目标责任，排出序时进度，强化组织领导，实施结对共建；按照“先动先扶、多动多扶、不动不扶”的原则，拨付扶助资金，全面激发了镇村加快建设小康村的主观能动性和工作积极性。三是突出重点稳步实施。24个小康示范村围绕“六化”要求，重点做好“七个一”，即编制好一个规划、挖好一套沟、修好一条路、种好一排树、建好一批垃圾箱、新办一批农业项目、建立一套长效管理制度。天汾镇如意村、吕四港镇东皇山村经过一年的努力，村庄面貌焕然一新，广大群众拍手称赞，成为我市新农村建设的一道亮丽风景。

    （五）社会事业在统筹协调中加快发展。一是农村基础设施建设得到强化。2005年完成农村险危桥梁改造240座，完成农村公路建设320公里；累计疏浚二级河道5条段，三级河道12条段，横河147条段，泯沟6600多条，完成土方990多万方。二是农村社会保障水平得到提高。2005年全市农村新型合作医疗参合率达到85.9%，农村部分计划生育家庭奖励扶助政策全面实施，全市4695人享受了奖励扶助。农村低保、五保基本实现了应保尽保，标准比2004年提高了10个百分点，农村五保由2004年年末的895人增加到1757人。三是农村其他社会事业得到推进。农村科技、教育等社会事业发展顺利，“三提一创”等群众性创建活动开展广泛，农村社会稳定，人民安居乐业。    

    （六）发展机制在深化改革中日益优化。一是乡镇综合配套改革率先实施。2005年我们率先实施了以改革乡镇领导体制、改革干部选拔任用制度、改革乡镇行政机构、改革乡镇事业站所、改革行政事业单位用人制度为主要内容的乡镇综合配套改革。通过改革，进一步消除了体制性、机制性障碍，创新了领导体制，转换了政府职能，推进了基层民主政治建设，全面激发了乡镇加速发展的动力和活力。二是农业税全免政策执行到位。按照省、南通市的统一部署，2005年我市全面实行农业税全免政策，全市农民农业税免交总额4025万元，农民负担在2004年人均减负34元的基础上再减54元。三是农村土地流转稳步推进。我们严格执行《农村土地承包法》、《江苏省农村土地承包经营权流转办法》，在坚持承包期长期不变、使用权加快流转、农民利益切实维护的基础上，继续推进耕地向种田能手、生产基地、现代农业园区集中。全市累计流转土地面积17.04万亩，占总承包耕地面积的17.5%。与此同时，全市新增劳务输出8000多人，新增就地转移劳动力7000多人。全市三级联动富民帮扶工程成效显著，扶持经济薄弱镇工作扎实推进，猪高热病、禽流感防控工作有力有序，全市没有发生一起疫情。

    2005年卓有成效的探索和实践，我们加深了对发展项目农业，提升农业发展组织程度规律性的认识；加深了以市场为导向，优化农村资源要素配置，促进农村经济增长方式转变规律性的认识；加深了通过深化改革，逐步突破体制机制障碍，建设全面小康社会规律性的认识；加深了把促进农民增收、维护农民权益作为“三农”工作主线，以人为本推进农村各项工作规律性的认识。这是我们今后推进“三农”工作一笔宝贵的精神财富。“十五”以来尤其是2005年全市“三农”工作取得的令人瞩目的成绩，是市委市政府落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展的结果，是全市百万人民团结拼搏、开拓创新、攀高争先、跨越奋进的结果，是全市农业和农村工作战线的同志们发挥能动作用、创造性地开展工作的结果，是市级机关各部门重视“三农”、协调联动的结果。借此机会，我代表市委、市政府向在座的全体同志，并通过你们向全市农业农村工作战线的广大干部群众，向支持关心全市农业农村工作的各界人士表示亲切的慰问和衷心的感谢！

    在充分肯定“三农”工作取得显著成绩的同时，我们也要清醒地认识到目前制约农业农村发展的深层次矛盾尚未消除，农民持续增收的长效机制尚未形成，农村社会事业发展滞后的局面尚未改变。主要表现在：一是农业发展面临日益激烈的市场竞争和资源约束的双重压力，农业结构调整总体层次还有待进一步提高，高效农业发展水平比较低，农业增长方式亟待进一步转变；二是农民就业创业面临技能水平偏低和就业竞争加剧的双重压力，农村劳动力结构性过剩与结构性短缺并存，拓展农村经济发展的广度和深度，提升农村劳动力素质显得更为迫切；三是农民增收面临城乡收入差距和农村内部不同群体贫富差异不断拉大的双重压力，农民收入持续增长的长效机制尚未形成；四是基础建设和社会事业发展面临欠帐太多和农民要求改变生产生活条件愿望强烈的双重压力，农村社会保障水平低、公共设施薄弱等问题还比较突出，农村环境面貌落后的状况亟待改变；五是农村基层面临各项支出增多、刚性需求加大和基层财力紧张、投入缺少保障的双重压力，村级集体经济薄弱，镇村负债较多，村级债务反弹压力有加大的趋势。应该看到，上述这些矛盾和问题是农业农村经济社会发展中、前进中的矛盾和问题。解决这些矛盾和问题，采取个别的、局部的办法往往难以奏效，必须采取统筹的、协调的、综合的举措，跳出“三农”兴“三农”，突出重点谋发展。我们既要充满信心，又要充分认识解决“三农”问题的长期性和艰巨性，以与时俱进和敢为人先的勇气，大胆探索新阶段解决“三农”问题的新思路、新办法。

    党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的战略决策，这是我们党在新形势下对城乡关系、工农关系思想认识的不断升华和丰富，是对解决“三农”问题思路的不断深化和发展，集中代表了广大农民群众的强烈愿望和根本利益。纵观“十五”以来我市“三农”发展的基本走势，展望我市“十一五”发展的美好前景，可以说，启东的“三农”发展已经站在了一个新的起点上，建设社会主义新农村已经成为不可阻挡的时代潮流，已经成为不可逆转的发展大势。当前，推进社会主义新农村建设面临许多外部良好条件和内在积极因素：    

    一是宏观环境最好。当前，无论从外部条件还是“三农”自身发展的实际看，都是“三农”发展环境最好的时期。中央连续3年出台了指导农村工作的1号文件，制定了一系列更直接、更有力的支农惠农重大措施，为促进“三农”发展创造了前所未有的政策环境。特别是党的十六届五中全会和今年的中央1号文件强调把社会主义新农村建设作为我国现代化进程中的一项重大历史任务，充分体现了中央统筹城乡发展、解决“三农”问题的信心和决心。省委省政府、南通市委市政府历来重视“三农”工作，要求各级把加快社会主义新农村建设作为推进“两个率先”的重大责任，科学筹划、精心组织、扎实推进，并配套出台了一系列政策文件。今年省财政用于支持“三农”发展的资金将达到180亿元。近年来，我市始终把“三农”发展作为全局工作的重中之重，提出了一系列促进农民增收、解决“三农”问题的思路和举措，农村工作的主线突出，一套行之有效的“三农”工作机制正在形成。特别是各地、各部门支持农村发展，社会各界关心农村发展，共同构成了推进社会主义新农村建设的良好氛围。

    二是发展机遇难得。“十一五”期间，启东百万人民期盼多年的重大机遇相继到来。沪崇启大通道的立项开工将使启东全面融入上海一小时都市圈，真正成为承南启北的交通枢纽中心，承接各类产业资本梯度转移的最佳平台；吕四深水大港的开发建设，我市沿江、沿海、沿路“三沿”开发战略的实施，将形成区位优势进一步放大，江海联动开发强劲突破的区域发展新格局；新一轮国际产业和资本加速向长三角地区转移，将使我市生产要素的相对优势得到质的提升，启东将成为投资者最为关注的热点地区。这些机遇的集中到来必将使启东进入全面跨越、全面腾飞的黄金发展期，工业化、城市化、外向化进程全面提速，也必将对农业农村发展、农民持续增收形成更强的反哺支持和辐射带动，为加快社会主义新农村建设带来重大契机。    

    三是统筹能力具备。通过改革开放20年特别是近几年的大开放、大开发、大投入、大建设，启东跨越发展的基础日渐雄厚，快速崛起的条件日趋成熟，经济社会发展迈上了新的更高的平台。2003年以来，全市经济发展一年一突破，三年三大步，主要经济指标纵比大步跨越，横比快速跃升。在经济持续跨越发展的同时，我市精神文明建设、公民和未成年人思想道德建设、社会治安综合治理、教育事业发展、劳动和社会保障等许多工作已走在全省乃至全国前列。启东在国内外的美誉度与日俱增。我们完全有基础、有条件、有能力通过调整国民收入分配格局，按照城乡统筹的要求，逐步改变城乡二元经济结构，进一步加大对农业农村的支持力度，让公共财政的阳光更多地洒向农村，让城市改革发展的成果更多地惠及农民，为加快新农村建设提供强有力支撑。    

    四是农民期盼强烈。我们办任何一件事情，首先取决于群众是否支持，人民是否拥护，这是我们做好工作的根本。只要群众有要求，人民有期盼，工作就有群众基础，再多的问题也会迎刃而解，再大的困难也会无往而不胜。当前，随着农村物质生活水平的提高，农民群众求富求乐求美的愿望更加强烈，追求文明健康生活方式的愿望更加强烈，追求良好人际关系和社会风气的愿望更加强烈。推进新农村建设，大力发展农村经济，提高农民收入水平，改善农村生产生活条件，提升农民生活质量，是广大农民期盼已久的事情。中央及时提出新农村建设的要求，得民心，顺民意，体现了时代的要求，反映了农民的意愿，形成了干部热心抓、群众争着干、上下联动、一呼百应的良好局面。    

    总之，我们一定要站在战略全局的高度，认真分析“三农”发展积极而深刻的变化，紧密结合实际，把握时代脉搏，顺应群众呼声，让社会主义新农村建设成为全市上下的共同认识和一致行动，努力在社会主义新农村建设上率先探路，走在前列，有所作为。