苏州工业园区管理委员会

   热烈欢迎各位领导莅临园区考察指导。借此机会，简要介绍一下苏州工业园区的发展情况。
苏州工业园区是中新两国政府间重要的合作项目，1994年2月经国务院批准设立，同年5月实施启动。园区地处苏州城东金鸡湖畔，行政区域面积288平方公里，下辖三个镇，户籍人口27万，其中，中新合作开发区规划面积80平方公里。我们的目标是：把苏州工业园区建设成为具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、园林化、国际化的新城区。

    作为中新两国政府间重要的合作项目，苏州工业园区的开发建设一直得到了党中央、国务院的高度重视和亲切关怀。十二年来，在合作双方的共同努力下，园区的开发建设一直保持着持续快速健康的发展态势，主要经济指标年均增幅达40%左右，累计上交中央和省市各类税收460亿元，创造就业岗位超过40万个。

    过去一年，全区干部群众按照科学发展、率先发展、和谐发展要求，统筹推进制造业升级、服务业倍增、科技跨越与新农村建设等重点工作，区域经济继续保持又快又好发展势头。经初步统计，2006年全区实现地区生产总值680亿元，比2005年增长19%；工业总产值2100亿元，增长26%；地方一般预算收入52.5亿元，增长26%；固定资产投资390亿元，增长11%；进出口总额500亿美元，其中出口251亿美元，分别增长23%和31%；新增注册外资38亿美元，实际利用外资16亿美元，在较高平台上继续稳步增长。城镇职工和农村居民收入分别超过3万元和1.18万元，比开发之初均增长5倍左右。

    目前，园区以占苏州市4%左右的土地、人口和7%的工业用电量，创造了全市15%左右的GDP、地方一般预算收入和固定资产投资，26%左右的注册外资、到帐外资和30%左右的进出口总额。同时，每万元GDP耗水5.8吨、耗能0.34吨标准煤，每度电产生GDP25元、工业产值90元，达到了90年代世界先进水平，初步走出了一条高产出、低能耗、无污染的新型工业化发展之路。其主要发展特点有以下几个方面：

    1、产业结构更加优化。近年来，我们积极创新招商理念，更加注重引进项目的质量和成效，税源型项目、研发型项目、生产性服务项目以及高科技项目明显增多。目前，全区累计引进合同外资269亿美元，实际利用外资116亿美元，注册内资915亿元，形成了内资外资双轮驱动的发展格局。从地区结构看，来自欧美的项目占49%，日韩占18%，新加坡占6%，港澳台地区占22%。从投资规模看，投资上亿美元项目超过60个，其中10亿美元以上项目6个，区内项目平均投资额超3000万美元，65家世界500强企业在区内投资了101个项目。从产业层次看，省级以上高新技术企业超过120家，尤其是在IC、TFT-LCD、汽车及航空零部件等方面形成了具有一定国际竞争力的高新技术产业集群。目前，园区以占全国十万分之三的土地，创造了全国约3%的IT产值和16%的IC产值，汽车零部件和软件外包销售收入分别占到苏州市55%和90%，高新技术产业利税总额占全市比重超过三分之一。

    2、创新能力日益增强。我们始终坚持走内涵式发展道路，把科技进步作为立区之基、强区之本，不断加大对技术创新的扶持力度。去年以来，我们全面推进科技“跨越计划”，即力争到2010年，R&D投入占GDP比重提高到5%左右，研发机构总数突破200家，高新技术企业总数突破500家，高新技术产业产值占工业总产值比重提高到80%左右。（1）加快完善创新载体。先后组建了科发、创投、教投等国资创新投资主体，累计投入130余亿元，启动建设了国际科技园（国家级软件园）、独墅湖高教区、生物纳米园、创意产业园、中新科技城等各类科技创新载体200余万平方米，构建了市场招聘、猎头招聘和上门招聘三大人才引进网络，引进中外一流高校10余家、各类人才中介机构50多家。（2）加速集聚创新主体。先后建成了火炬计划软件产业基地、火炬计划汽车零部件产业基地、国家电子信息产业基地、国家集成电路产业园、国家动漫产业基地、中国软件欧美出口工程试点基地等6个国家级产业基地，拥有各类研发机构60多家，并相继引进中科半导体所、计算机所等一批国家级研发机构，尤其是中科院纳米技术与纳米仿生研究所的建立，实现了苏州国家级独立研究机构零的突破。（3）持续优化创新氛围。先后建设了集成电路设计、软件评测和知识产权保护中心等一批创新功能平台；设立了总额超过30亿元的风险创投、人才培养、中小企业创业担保以及IC设计、软件研发、动漫产业与生物、纳米等领域的发展专项基金。率先在国内开发区中建立知识产权保护中心，目前正在创建国家知识产权保护示范区。

    3、三产发展后来居上。按照省市加快现代服务业发展的指示精神，积极推进园区服务业发展“倍增计划”， 即力争5年（2006-2010年）内，三产品牌项目翻两番，商业载体面积增两倍，服务业增加值翻两番，占GDP比重每年提高1~2个百分点。重点围绕“金鸡湖、独墅湖和阳澄湖”做文章，先后投入200余亿元，兴建了现代物流园、科技文化艺术中心、国际博览中心等大型生产服务设施60多万平方米，建成了李公堤、金鸡湖商业广场等各类商业载体100万平方米；相继引进沃尔玛、家乐福等10多个知名商业品牌，入驻了美国普罗斯、日本通运等20多家国际物流公司，集聚了香港汇丰、英国渣打等20多家中外资银行以及普华永道、德勤会计师事务所等30多家知名专业机构，有力促进了传统服务业向现代服务业的加快升级。去年，我们又启动了重元寺、时代广场、莲花岛旅游开发项目等一批新的重点工程，环金鸡湖区域正在成为苏州市新的现代商业文化中心。

    4、城市功能持续提升。园区开发突出了“以人为本”理念，较好地体现了经济发展、科技进步以及人与自然的和谐统一，形成了较强的综合环境优势。（1）坚持规划先行。从开发伊始，园区就编制了具有前瞻性的总体规划，先后制定和完善了300多项专业规划，并确立了“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序和“执法从严”的规划管理制度。（2）适度超前投入。先后投入300余亿元基础设施建设资金，按照“九通一平”标准，基本完成了70平方公里中新合作区主要基础设施开发。（3）高标准营造良好的人居环境。积极打造生态园林城区，大力实施绿化、亮化、美化工程，金鸡湖清淤取土、堆岛造林、环湖亮化、驳岸景观以及大型激光音乐喷泉等全面完成，文化水廊、水乡邻里、白塘、沙湖等一批开放式景观相继建成，累计新增绿地2000万平方米，绿地覆盖率超过45%，为区内企业和居民提供了最佳的居住和创业环境。目前，中新合作区就业人口已超20万人，居住人口近10万人，其中外籍人士超过8000人。

    5、经济社会和谐发展。按照科学发展与构建和谐社会的要求，园区在加快开发建设的同时，更加注重经济社会的全面、协调和可持续发展。（1）注重资源集约。积极探索“清淤、治水、取土、扩地”相结合的土地综合开发利用新模式，率先取消农村宅基地审批，大力实施择商选资战略，促进产业升级和企业增资扩股，鼓励各类建筑向高层发展，多年来共节约土地近20平方公里。2006年我们在利用外资继续保持增长情况下，土地出让面积减少30%，中新区每平方公里工业用地投资强度达到17亿美元。同时，积极构建节约型社会，率先在全国开展循环经济和生态工业园创建试点，区域环境整体通过ISO14000认证。（2）注重富民优先。我们始终将执政为民和富民优先作为党委、政府的第一责任，重点围绕社会主义新农村示范区建设，全面加快资源统筹和城乡一体化进程，积极落实各项富民举措，在加快推进“就业创业五个一工程”（即建立一本IC卡就业管理台账，强化一种技能培训，腾出一批适应性岗位，培育一个创业光荣氛围，探索一条股份合作、失地不失业的共同富裕新路子）的同时，进一步实施“新农村建设五个一工程”（即建设一批富民载体，培育一批富民实体，壮大一批特色产业，扶持一批致富带头人，兴建一批利民设施）。同时，加快公积金与城乡社保并轨扩面步伐，先后建立了以预筹积累、个人账户为主，涵盖医疗、住房、养老和失业救济等各项社会保障的区域性公积金制度，健全完善了农民基本养老保险制度、农村合作医疗及大病统筹制度、征地农民保养和基本生活保障制度；对社会和农村弱势群体，建立了贫困帮扶制度，对低保对象实现应保尽保。目前，企业参保率已达100%，各类参保人员超过25万人，基本做到了“老有所养、贫有所济、病有所医、难有所助”，园区所辖三镇综合实力均居全市前列，娄葑还被评为全国千强镇第四名。（3）注重文明建设。坚持“以德治区”和“以人为本、重在建设”方针，通过“虚事实做”的形式，积极推进精神文明建设；统筹社会资源力量，综合推进科教文卫、生态环保和扶贫帮困等各项实事工程，全面建立以邻里中心为依托的社区管理和服务体系；加快完善社会综合治理网络，积极推进“依法行政”，致力创建诚信园区、平安园区、法制园区、和谐园区，努力打造最佳人居和创业环境。

    6、各项事业协调共进。依托改革开放前哨阵地优势，切实加强执政能力建设，积极探索深化中外经济技术互利合作有效途径。（1）中新合作深入开展。累计派出2000多人次赴新加坡学习培训，在规划建设、经济发展和公共行政管理方面认真借鉴新加坡经验，先后编制实施了80项新的管理办法和实施细则，确立了全新的“亲商”理念，建立了“精简、统一、效能”的政府架构和对企业“全过程、全方位、全天候”的服务体系，形成了科学规范的管理秩序和法治化环境。CSSD（中新苏州工业园区开发有限公司）自2001年实行股比调整、中方履行大股东职能以来，已经连续六年实现赢利，2006年新增净利2650万美元，目前正在推进海外上市工作。值得一提的是，苏州工业园区的合作模式与成功经验辐射能力与示范效应不断增强，党和国家领导人以及中央有关部委负责人对此多次给予肯定，俄罗斯、印度、老挝正积极借鉴园区的合作模式，江苏省、苏州市也采用该模式在苏北建立了苏州宿迁工业园。（2）加强了党的基层组织建设。针对开发区特点，我们特别重视非公有制经济组织党建工作，先后成立了园区外企党委和私营个体经济联合党委。目前，工委下设14个党委、67个党总支、304个基层党支部，共有党员1.5万余名，基层党组织建设基本实现了“全覆盖”。（3）加强了勤政廉政建设。注重党章学习，强化“八荣八耻”意识，坚持“以教倡廉，以制保廉，以俸养廉，以勤促廉”，标本兼治，着力治本。通过完善责任体系、健全监督网络，重点规范财务管理、政府采购、建筑有形市场招投标等各项制度，提高了廉政建设系统程度。
虽然园区开发建设取得了令人瞩目的成绩，但与国内外先进开发区相比，我们在不少方面还存在差距：如产业结构层次还有待进一步提高；自主创新能力有待进一步增强；服务业发展和城市繁荣步伐有待进一步加快；高端人才引进和培育力度有待进一步加大等等。

    当前，园区开发建设已进入一个崭新的发展阶段。根据中新联合协调理事会确定的未来发展方向，园区力争到2014年，各项主要发展指标在2004年基础上翻两番，经济总量相当于2003年苏州全市水平，基本建成具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、园林化、国际化的新城区。为实现这一目标，我们将加快实施五个战略举措：

    1、开放带动战略。注重发挥中新合作优势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，充分利用两个市场、两种资源，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，不断优化利用外资结构，促进产业层次升级，积极推动增长方式从投资主导向知识主导转变、从数量递增向质量提升转变，着力打造具有国际竞争力的产业体系。

    2、城市繁荣战略。坚持“以人为本”理念，按照”国际化、现代化、园林化”新城区要求，统筹城乡发展资源，统一规划发展空间，继续加大基础设施建设和城市形态构建力度，全面推进服务业“倍增计划”， 大力发展“总部经济”、“流量经济”和“楼宇经济”。同时，进一步加强生态建设和循环经济发展力度，提高资源集约利用效率。

    3、科技创新战略。大力加强研发机构、先进技术、风险基金和优秀人才的引进培育力度，不断推进微电子、生物、纳米等前沿技术领域的发展，积极探索建立以市场为纽带的“官产学研”互动机制，加快形成引进消化吸收和自主创新的良性机制，努力实现从要素驱动与投资驱动向创新驱动转型和从“园区制造”到“园区创造”的提升。

    4、体制推动战略。充分发挥园区“先行先试”的功能优势，进一步完善创新机制、扩大对外开放、促进协调发展，通过建立高效的管理体制、科学的决策体系、现代的企业制度、完善的信息网络、动态的人事管理制度、弹性的分配机制、健全的监督和社会保障体制，确保体制机制活力永存，更好地在改革开放中发挥窗口、示范、辐射和带动作用。

    5、人才开发战略。加大招才引智和培训提高力度，努力建立科学的人才资源管理和开发体制，不断完善有效的人才引进培养和使用机制，形成鼓励创新创业的评价体系和激励机制，为科技人才的成长成才营造良好环境。力争到2010年，博士、硕士和留学人员等高层次人才占合作区就业人口比重达15%左右，专业技术人才占70%左右。

    目前，园区正在努力争创全国水平最高、竞争力最强的园区之一。在新的发展阶段，我们一定抓住当前有利的时机，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，居安思危、励精图治，与时俱进、争先进位，进一步推动园区又好又快发展，努力为我国的对外开放和现代化建设事业做出应有的贡献。