求真务实 开拓创新 团结协作 拼搏争先

    勇当江苏沿海开发排头兵

    ——倪向荣 同 志在大丰港经济区2007年经济工作会议上的讲话

    （2007年3月1日）

    同志们：

    春回大地，万象更新。今天，我们在这里齐聚一堂，召开大丰港经济区2007年经济工作会议，目的是回顾总结2006年的工作，全面部署2007年的任务，进一步动员全区上下解放思想，抢抓机遇，负重奋进，踏实苦干，全力推动“三港”建设与发展，为实现我市“苦干三年率先全面达小康、奋战五年力争苏北第一县（市）”的宏伟目标，勇当江苏沿海开发排头兵做出新的更大的贡献。

    今天市委丁书记、市政府王市长等四套班子相关领导亲临会议，市直各有关部门主要负责同志也出席了今天的会议,这充分表明了市委、市政府和全市人民对大丰港“三港”建设与发展工作的高度重视和殷切期望。会议结束前，市主要领导还要作重要讲话，现在,我先就2006年工作的回顾和2007年的主要任务讲两个问题。

    一、回顾过去，总结大丰港开发与建设的成绩和不足。

    2006年，是全面实施“十一五”计划的开局之年，也是大丰港建设和发展的重大转折之年。

    过去的一年，我们在李源潮书记“以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态”沿海开发总方针的指导下，全方位启动港城规划，大力度推动港区开发，成功进行了港口一期工程的试营运。实现了由单一建设港口向港口、港区、港城“三港”联动发展的转变。

    过去的一年，大丰港作为江苏沿海唯一新增的一类口岸获得国务院批准，口岸的各项配套设施抓紧建设，进展迅速。各联检单位派驻人员已全部到位，各项法定的验收工作正在有序进行。大丰港正在实现由刚刚起步的内贸小港向对外开放国际化商港的转变。

    过去的一年，大丰港经济区大力度招商引资，进区项目达56个，开工项目35个，竣工项目20个，技改投资20.34亿元，实际利用外资2042万美元，完成GDP2.4亿元，财政收入5018万元，港区的综合实力大大增强。初步实现了由过去依靠外来“输血”建港向主要依靠自身“造血”发展的转变。

    过去的一年，大丰港二期工程顺利通过了各项评审，585米深水岸线获国家发改委和交通部的批复，二期工程的海洋环评和陆域环评通过了评审，项目公司组建奠定了基础，二期工程先导段于2006年10月29日顺利开工。大丰港正在实现由百万吨小型港向千万吨中型港口的转变。

    过去的一年，市环保局和环保分局的同志在前几年工作的基础上，对丹顶鹤保护区的区划调整进行最后冲刺，他们殚精竭虑，呕心沥血，夜以继日，坐镇攻关，终于使丹顶鹤保护区的区划调整正式获得国务院批准。大丰港经济区200多平方公里的用地性质实现了由自然保护区向经济开发区的转变。

    过去的一年，港区基础设施建设全面铺开，110变电所、污水处理厂、热电厂等主体工程已经完成，即将投入营运，在资金严重缺乏的情况下，创新思维,采用BT、委托代建等多种办法，完成基础设施投资4亿元。土地管理运作规范，控制有力，为项目进区提供了有力保证。全面启动了南区集中整治，全区未发生一起重大安全或环保事故。农村工作稳定发展，政法和维稳工作围绕经济发展大局,全力保驾护航，在征地拆迁、理赔、盐场改制等方面做了大量工作。港区正在实现由单一的建设单位向全面依法行使政府职能的转变。

    2006年港区各项成绩的取得，是上级党委、政府关心支持的结果。大丰港的建设与发展，得到了党中央、国务院的支持。在全国各地要求批准设立一类口岸的报告纷至沓来的情况下，全国人大常委会领导亲自过问大丰港一类口岸的申报，温家宝总理、吴仪、曾培炎副总理相继圈阅，使得大丰港刚刚试通航就成为江苏沿海唯一新增的一类口岸。保护区的区划调整也在国务院领导的关心下，正式发文批准。大丰港的建设与发展，得到了省委、省政府的支持。继2005年李源潮书记、梁保华省长亲临大丰港视察，并作出重要指示以来，省委常委、常务副省长赵克志，副省长黄莉新、仇和等领导又先后来大丰港指导，仇和省长还专门出席了在南京举办的“大丰港建设论坛”，并在论坛上发表了重要讲话。省发改委、交通厅、环保厅、水利厅、海洋局、农业资源开发局等相关部门，按照省委、省政府的要求，对大丰港的建设和发展提供了大量具体帮助。大丰港的建设与发展，得到了盐城、大丰两级党委、政府的高度重视和直接领导。盐城市第五次党代会把沿海开发作为盐城发展的重大发展战略，把大丰港作为沿海开发的重要突破口。在盐城市发展规划中，把大丰港作为盐城市发展的“双核”之一和盐城经济发展的重要增长极来布局规划。盐城市委、市政府主要领导多次来大丰港视察指导，并于2006年6月30日率盐城市全体常委及市人大、政协主要领导来大丰港，就“三港”建设与发展进行专题会办，明确了指导方针，提出了目标要求，落实了集疏运建设计划，给予了财力支持，并大大加强了组织领导力量，成立了由盐城市市长李强同志担任组长的大丰港建设领导小组和由盐城市委常委、大丰市委书记丁宇同志任总指挥、大丰市市长王荣同志任第一副总指挥的大丰港建设指挥部，并任命李从洋和我分别担任盐城市委、市政府副秘书长。最近，为了靠前指挥、勇担责任，丁宇、王荣、李从洋等市委、市政府领导又亲自担任大丰港经济区党委书记、第一副书记、副书记。大丰市委、市政府更是在干部调配、土地运作、财政支持、项目立项、集疏运建设等各个方面做了大量具体工作，保证了大丰港的建设与发展。

    2006年港区各项成绩的取得，是我市各镇、各部门和全市人民同心协力、大力支持的结果。国土和财政部门在土地和资金的运作上，全力以赴，不遗余力。交通部门积极申报立项集疏运航道和332省道 “二改一”工程。滩涂和水利部门直接操作港口二期先导段工程，并积极主动向上争取资金。发改委、经贸委、外经局、工商局等部门在项目的立项、审批、注册、向上申报等各方面做了大量工作。环保局除争取项目环评批准外，还为保护区区划调整作出了重要贡献。供电公司克服了种种困难，为大丰港建设提供了电力保障。其他各部门、各镇都积极主动地为港区招商引资，服务到位。大丰港的建设与发展正处于前所未有的优良环境和氛围之中。

    2006年港区各项成绩的取得，是港区广大干部职工进一步发扬大丰港精神，艰苦奋斗，奋力拼搏的结果。他们发扬了求真务实的大丰港精神，不为名，不为利，默默无闻，踏实工作，无私奉献。他们发扬了开拓创新的大丰港精神，解放思想，大胆探索，在资本运作、招商引资、项目建设、工程管理和港口营运等方面，正在摸索出一整套切合实际、行之有效的方式和方法。他们发扬了团结协作的大丰港精神，团结互助，步调一致，不推诿扯皮，不拖拉疲沓，主动积极地完成各自承担的任务。他们发扬了拼搏争先的大丰港精神，有的象千里眼、顺风耳一样，善于捕捉、跟踪信息；有的象铁钉子一样，越盯越深，见缝就钻；有的象神行太保一样，一日千里，四处奔波；有的象万能胶一样，粘住不放，不达目的不罢休。在工程管理和项目服务中，不少同志没日没夜，顶寒风、冒酷暑、战泥滩、斗风浪，吃尽千辛万苦。在做群众工作的过程中，不少同志宣传党的政策，不厌其烦，夜以继日，维护了全区社会大局的稳定。在港区工作的大部分同志，全年基本上没有节假日、休息日，全身心地投入到工作中去。

    在总结成绩的同时，我们也必须清醒地看到，在大丰港建设与发展过程中还存在一些问题，主要是：项目资金的瓶颈尚未获得突破，基础设施尚未配套，重特大项目进区尚有较大困难，区域环评尚未到位，等等。这些困难和问题，在新的一年里，我们一定要加以克服和解决。

　　二、把握重点，落实大丰港开发与建设的目标和措施。

    2007年，是大丰港经济区跨越发展的突破之年，也是重大项目推进年、利用外资突破年、基础设施建设年，我们要进一步解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，开拓进取，奋力推进大丰港经济区又好又快的发展。

    2007年，大丰港经济区将坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实省第十一次党代会、盐城市第五次党代会和大丰市第十次党代会精神，按照“以工兴港，以港兴海，集约开发，保护生态”的总体要求，以规划为主导，以港口为依托，以一类口岸为平台，以园区为载体，以重大项目和基础设施建设为突破，勇当全省沿海开发排头兵。

    2007年，大丰港经济区将积极推进实施“六大工程”，实现经济发展“三个倍增”，即：二期水工工程全面开工，一类口岸正式对外开放，大丰港至韩国的航线正式开通，海港新城正式启动，重特大项目在港区落户，基础设施配套完善。在此基础上，确保实现“三个倍增”，即：确保实现财政收入1亿元，力争1.2亿元；完成社会固定资产投资40亿元，力争45亿元；实际利用外资4000万美元，力争6000万美元。

    要完成上述目标任务，我们必须牢固确立科学发展观，按照李源潮书记“集约开发、保护生态”的要求，科学利用土地资源、岸线资源、滩涂湿地资源，切实保护好港区的生态环境,留住港区的蓝天碧水。

    要完成上述目标任务，我们必须进一步解放思想，创新思维，创新方法，学习和借鉴国内外最先进的经营和运作模式，运用市场经济的手段和市场运作的办法，保证和促进大丰港的发展。

    要完成上述目标任务，我们必须继续发扬求真务实的精神，一切从实际出发，理论联系实际，实实在在做人，踏踏实实办事，说实话，使实劲，出实招，求实效。

    要完成上述目标任务，我们必须相信和依靠广大的干部和群众，充分发动群众，以海纳百川的气概，最大限度地调动各方面的积极因素，同心同德，群策群力，共同投身大丰港建设与发展的宏伟事业中。

    要完成上述目标任务，我们必须进一步保持艰苦奋斗的作风，要勤俭办事，杜绝浪费，全港区的各项费用必须在去年的基础上下降10%；要争分夺秒，只争朝夕，当天问题当天处理，坚决反对拖拉扯皮，窝工误事；要研究行为科学，善抓主要矛盾和关键环节，充分发挥电子邮件、网络、传真等现代化通讯工具的作用，能电话处理的问题就不要开会，能小范围会办解决的问题就不要开大会，简化程序，减少环节，提高工作效率。

　　为了完成上述目标，我们必须认真落实好以下关键措施：

    1、扎实推进港口码头建设。一要全力建设码头二期工程。进一步加快建设速度，确保6月份完成南港围垦工程，7月份完成导堤部分建设工程，9月份开工水工工程，2009年建成通航。同时积极做好前期工作，尽快开工建设其他4个万吨级以上泊位。到“十一五”期末，形成1500万吨、30万TEU的年吞吐能力。二要多元化筹集二期工程建设资金。尽快组建大丰港二期工程建设项目投资公司。坚持以开放的理念、市场运作的办法，通过招商引资吸引国内外大企业、大集团投资建设二期工程，用足客商的钱；加大对金融部门、境内外财团的融资力度，吸引金融界资金投资建设二期工程，用活银行的钱；立足实际，积极向上争取，发挥政府投资的导向作用，用好政府的钱。三要强化一期码头营运管理。加快一期码头重组步伐，盘活现有资产；积极引进境内外船代、货代公司进驻大丰港，加大货源基地建设力度，吸引各类船只停靠大丰港，确保全年实现货物吞吐量超60万吨。

    2、加快推进一类口岸开放。一要紧扣时间节点。完善开放一类口岸相关基础设施的配套，如期完成联检设施设置和联检大楼装修工程，确保通过省有关部门初验，最终通过国家有关部门验收，正式对外开放。二要抓紧调研论证，做好一类口岸开放的软件准备。开辟大丰港至韩国的国际航线和其他国内港口的内支线。要紧锣密鼓,倒排时序，精心策划，科学安排，确保各项工作按时序进度高质量地完成。

    3、全面推进基础设施建设。按照“拉开主框架、启动新港城、提升工业区、实施集疏运”的总体思路，启动海港新城区，配套出口加工区，开发仓储物流区，延伸生物科技区，通过市场化运作，全面拉开港区基础设施建设框架，确保全年完成基础设施投入8亿元，力争10亿元。一要尽快编制完成大丰港经济区各项规划。二要积极筹建大丰港建设投资有限公司。搭建融资平台，为“三港”建设提供资金支持。三要积极推进产业区基础设施建设。实施“三纵三横”道路建设，拉开港区道路主框架；启动开发仓储区，拉开“六路两桥”道路框架，实施4平方公里的配套工程；完善提高项目服务区，实施22公里管网、640杆路灯及道路、桥梁、强排站等配套工程。四要加快完善集疏运体系建设。做好徐大高速大丰段、疏港四级航道、332省道“二改一”建设的各项准备工作，抓紧疏港铁路支线的论证和报批等前期工作。五要迅速启动海港新城建设。通过包装项目对外招商，启动新城区中心路南区域，实施道路给水排水工程、电力电线配套工程，规划建设生态家园、职工公寓等项目。

    4、强力推进重特大项目建设。一要组织项目实施，培植新增长点。2007年确保新开工千万元以上项目40个，其中，亿元以上项目20个，争取5亿元以上项目3-5个，10亿元以上项目2-3个；竣工千万元以上项目25个。要抢抓保护区区划调整获得批准的机遇，按照一个季度一次集中开工的要求，对目前已经签定的重点项目进行梳理，确定开工建设的时序，确保每个季度都有一批重点项目集中开工。要扎实抓好在建项目的续建工作，积极推进天隆铸锻二期、泰和金属、兄弟维生素、颖泰化学、瑞达紫菜二期、锦丰生态食品、正宏商贸城、亚欧建材等10个重点项目建设。要重抓项目的竣工投产，抓紧制定出台《项目竣工考核办法》，力促项目早实施、早竣工、早投产、早见效。二要重抓外资项目。对已经在手的外资项目，进一步与投资者进行协商敲定，落实2007年到位的外资金额，确保实现外资倍增目标。三要主攻重大项目。重点紧盯协鑫生物科技、单晶硅电池、环氧氯丙烷、汰白粉等大项目。四要强化服务。对落户港区的重大项目，落实专人全程跟踪。签约的项目，紧盯不放，加强服务，力争早开工；在建的项目，加强协调，加快建设，力争早竣工；竣工的项目，帮助筹措生产要素，力争早见效。

    5、调整思路推进招商引资。一要科学进行产业定位。通过实施风力发电、生物柴油、水煤浆、生物质发电等项目，形成新能源产业；跟踪延迟焦化、商业原油储备、明志石化成品油及丙烯等项目，形成以乙稀、丙烯等上游产品为标志的重石化产业；利用港口一类口岸优势，积极发展进口各类再生资源利用项目，通过再生资源的加工和利用，形成以有色金属、黑色金属为标志的新材料和机械加工产业；利用大丰港码头可接纳世界各地优质木材的优势，在大丰港形成以各类木材为原料的木材深加工产业；利用大丰港濒临东沙、具有丰富海产品资源的优势，拉长食品加工产业链，形成以紫菜、贝类等海洋产品深加工产业。目前突出重点，在南区积极发展石油化工、新材料化工、基础化工等产业，配套发展纺织印染、制浆造纸、人造纤维等产业，保留提升农用化工、医药化工、精细化工等产业，把南区建设成占地33平方公里、新型的、高标准的化工集中区。二要创新方式务实招商。首先强化专业招商。在今年招聘10名招商人员的基础上，计划再招聘一批招商人员，继续加强专业招商队伍建设。其次突出重点招商。瞄准世界500强企业、行业龙头企业和自主创新能力强、产出效率高的企业，力争引进一批科技含量高、产品附加值高、财政贡献份额高的好项目、大项目。第三围绕产业链招商。逐步从招商向选商、选资、选项目转变，突出园区产业定位，紧扣产业上下游招商，真正通过招商引资把港区的产业链做强、做长、做精。第四注重以商招商。切实加强与港区现有企业的沟通联系，支持和鼓励他们增资扩股、追加投资；充分放大现有企业和客商的效应，影响和带动更多的客商来港区投资。

    6、打造资源节约型环境友好型港区。我们要以科学发展观为指导，统筹协调，集约开发，努力促进港区的经济、社会、生态和谐发展，按照这次印发的《关于节约资源保护环境促进区域又好又快发展的意见》，认真加以贯彻落实。一要坚决落实供地政策。坚持标准，严格履行各项前置程序，把项目供地与投资强度、与环境污染指标、与财政收入紧密挂起钩来。对明显带有圈地倾向、长期占用土地而有不使用、不发展的，要坚决依法处理。二要进一步加大南区整治力度。要对照整治方案一项一项的落实到位，通过整治使南区的企业都做到拿到批复，规范达标，合法生产。要使南区的进排水管网齐全，污水处理厂及早运行，出水达标排放。要把海堤复河和八中沟作为整治的重点，通过整治做到水变清、树变绿、空气清新无异味。三要继续加大环保基本建设力度。加快污水处理厂建设，早日投入使用。组建环境保护突发事件处置中心，用现代化手段全面加强环境管理。

    7、强化责任，严格考核，坚持高强度推进不动摇。加快推进大丰港建设，是市委、市政府交给我们的重大政治责任。我们要按照市委、市政府的部署要求，进一步增强责任感和事业心，动真碰硬，真抓实干，全面推进大丰港经济区跨越发展。一是强化责任落实。从港区领导班子做起，港区各级干部都要按照职责分工，牵头挂帅，靠前指挥。特别是对六大重点工程，严格执行“四个一”的推进机制，即一个工程、一名领导、一套班子、一抓到底，确保重点工程建设有组织、有计划、有步骤地推进下去。二是强势督促检查。管委会要随时掌握各块的工作进度，及时会办解决相关问题，研究确定下一阶段的推进措施。同时开展不定期的督查，及时发现问题，限期督促整改，一级抓一级、一级对一级负责，确保大丰港建设科学有序的推进。三是严格考核奖惩。按照分工和所确定的重点工程建设阶段目标，根据重点工程建设的质量和效果，在年中和年末进行考核，采取经济、行政乃至组织措施进行奖惩，不打和牌。通过严格的责任、严格的考核，努力营造真抓实干、进位争先的浓烈氛围。

    8、更新理念，提高素质，全面开创大丰港建设事业新局面。大丰港建设的宏伟目标和繁重任务对我们每一个同志都提出了很高的要求，我们必须确立全新理念，提升全员素质，改进运行机制，才能不负众望，完成党和人民交给我们的光荣历史使命。一要不断提高港区各级领导班子的执政能力。重点是提高推进全区经济发展的能力，筑牢执政根基；提高依法行政的能力，着力构建法治港区、责任港区和信用港区；提高保持稳定的能力，全面构建和谐港区。二要不断加强港区队伍建设。把理想、信念、道德教育贯穿在大丰港建设的始终，使每一个大丰港人都能树立起远大的理想和抱负，弘扬团结协作、乐于奉献的精神。大力提升全员素质，有计划、有步骤地安排港区干部员工进行培训学习，采取特殊政策，引进具有正规学历和一定工作经验的专门人才来港区工作。探索和改革干部人事管理制度和劳动用工制度，对干部员工实行严格的考核，坚决打破“大锅饭”，真正形成能者上、庸者下的用人机制。三要扎实有效地开展党风廉政教育和作风整顿。认真贯彻落实今年1月9日胡锦涛总书记在中纪委第七次会议上的重要讲话精神，倡导八个方面的良好风气。大力提倡廉洁自律，率先垂范，端正党风。严格财务制度、考核奖惩制度、考勤考绩制度，改进政风。

    “雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。同志们，新的一年，新的任务，新的要求，机遇难得，时间紧迫，责任重大。港区党委、管委会号召全区上下，进一步解放思想，抢抓机遇，负重奋进，真抓实干，以优异的成绩向市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷，为如期实现“苦干三年率先全面达小康、奋战五年力争苏北第一县（市）”的宏伟目标作出港区应有的贡献！