盐城市人民政府市长 李 强

    近年来，盐城市委、市政府积极实施新型工业化、农业产业化、经济国际化、城市现代化和市场化战略，坚持把推进城市化和城市现代化作为统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要举措来抓，着力推进市区百万人口大城市建设，加快发展县（市）城，择优培育示范中心镇，全面提高镇村发展水平，城乡面貌日新月异，人居环境明显改善，城市综合实力显著增强。当前是盐城全面建设小康社会的关键时期，省第十一次党代会提出了加快城市化和城市现代化进程的战略部署，为盐城城乡建设工作指明了方向，明确了奋斗目标，提出了更新更高的要求。盐城将深入实施城市化战略，全面提高城市化和城市现代化水平，拓展城市规模，塑造城市特色，完善城市功能，推动城乡科学发展、和谐发展、加快发展，努力实现城乡建设"一年见成效、三年展新貌、五年大变样"的目标。--一年见成效。一年内城市路网、基础设施配套、水环境及绿化、社会公益及公共配套服务、新区建设、老城改造、住房建设和城市管理八大类城建重点工程项目全面启动，年内有一批项目竣工，城市功能和形象有明显改善。为推进城市发展搭建的投融资平台以及其他组织架构全部正常运转、发挥作用，掀起新一轮城市建设的高潮。

    ——三年展新貌。三年内基本形成合理的城市产业布局，初步建成比较完善的道路网络等基础设施体系，建成海盐博物馆、文化艺术中心等一批公共事业项目，基本完成串场河景观带建设工程，城市防洪保安能力明显增强。老城改造取得显著成效，南部新城和河东新区的框架基本形成，现代化中心城市的新形象初步展现。

    ——五年大变样。经过五年的努力，城市综合经济实力登上新的台阶，彰显海盐历史文化名城与沿海现代化城市相融合的城市文化，创建江苏沿海最佳人居环境城市，基本建立起与现代化大城市相适应的城市功能体系，形成以中心城市为龙头、各县（市）城为支撑、中心镇为节点的区域城镇体系，进一步奠定江苏沿海中心城市、长三角北翼新兴的工商业城市和湿地生态旅游城市的地位。

    一、充分发挥规划龙头作用，科学引领城市发展和城市建设

    根据城市发展的新形势、新要求，进一步调整完善城市总体规划和分区规划，充分体现做大、做强、做优城市的基本理念和要求。做大，就是要做大城市规模，与中心城市的地位相吻合。目前首先要把市区423平方公里范围的主城区规划建设好，进一步拓展城市发展空间，扩大城市人口规模。做强，就是要做强城市功能和产业。通过对城市总体规划和片区规划的调整完善，进一步明确城市的定位，引导城市基础设施建设和产业发展，不断完善城市功能，壮大城市产业，充分发挥中心城市的带动、示范和辐射作用。做优，就是要优化城市布局和文化、生态环境。市委、市政府提出了"重点向南、推进河东、改造城北、完善城中、逐步向西"的城市发展方向，使城市的发展格局和建设时序更加明确。同时，强调在城市建设过程中，更加重视创树城市文化特色，改善人居条件。

    二、加强城市基础设施和配套设施建设，进一步强化中心城市作用

    按照适度超前、加快建设、逐步完善的要求，加快城市基础设施建设，进一步完善的城市功能。今后几年，突出抓好城市道路建设，加快建设南环路、北环路和世纪大道东延等道路工程，提高城市路网密度，并着手建设城市快速通道系统，不断增强城市道路通行能力。加强城市防洪基础设施建设，实施市区第三、第五防洪区防洪屏障和重点排涝工程，新建串场河、蟒蛇河、大新河等防洪闸站，做好堤防加固和排涝河道疏浚等水利工程，增强城市防洪保安能力。加快城市供水、供气、供热设施建设，积极推进电力主网建设，改造完善供水管网和污水管网，加大通信、广电等设施投入，增强城市保障能力。加快城市公共配套项目建设，新建文化艺术中心、科技馆和青少年活动中心、全民健身中心、社区邻里中心等一批项目，实施会展中心、国宾馆等配套项目，努力提升城市服务功能。

    三、做大做强城市产业，不断增强城市综合实力

    城市产业发展水平，是城市发展的基础，决定着城市的综合竞争力。做大做强产业，首先要调整优化产业布局。为避免市区工业布局过散、产业雷同、低层次发展，盐城提出了在河东以汽车等产业为核心、城西以高新技术产业为主体、城北以都市工业为特色的市区产业布局和发展思路，进一步扩大城市产业规模，培植产业优势，实现错位发展，促进产业结构不断优化升级。其次，要更加重视城市服务业发展。城市化带来了人口的集中，带动着城市消费的增长和升级，进而为第三产业发展创造了有利条件。就盐城来讲，目前服务业规模小、数量少、档次低，不能满足多层次的消费需求。下一阶段，要把加快服务业发展摆上更加突出的位置来抓，进一步研究推进市区服务业发展的办法和措施，目前在手、在建的服务业项目要加快推进，早点发挥效益。要规划建设一批大型商贸服务设施和购物、餐饮、娱乐等特色街区。同时，作为新兴城市，盐城房地产业发展的空间很大，居民改善住房条件的愿望也很强烈，我们要抓住机遇，努力把房地产业做大，促进城市的发展。

    四、坚持新区建设和旧城改造同步推进，加快构筑城市发展的新格局

    新区是今后城市建设的主战场，也是未来体现现代化盐城的标志区。新区建设，要坚持分区发展、组团式推进、合力建城。按照城市总体规划确定的发展方向，目前要突出抓好南部新城和河东新区建设。南部新城实行统一规划、市区共建、集中会战，争取3年建成框架，5年形成规模，8-10年基本建成，使南部新城成为城市新的行政、文化、商业中心和新型居住区。河东新区规划建设城市都市走廊，以世纪大道为主轴线，亭湖区沿主轴线北侧、市开发区沿主轴线南侧，统一规划，合力推进，加快建成区级行政中心、高等教育园区、东部商业服务中心和城市新型居住区。在加快新区建设的同时，积极实施旧城改造。老城区是人口最集中的地方，对老城区进行改造提升，也是一件群众最关心、受益最直接的大事。要按照"统一规划、有序开发"的思路，加快老城区基础设施建设，完善配套设施，增加城市绿化，降低人口密度，实施环境综合整治，切实解决片区受淹等突出问题，改善老小区的生活环境和条件，使老城区的城市功能和城市面貌有一个大的变化。

    五、塑造城市文化和特色，不断提升城市品质和形象

    城市文化是城市的灵魂，是城市不可或缺的无形资产。从盐城2100多年发展的历史来看，盐城的历史文化底蕴和文化特征主要表现为海盐文化。盐城城市建设中要切实保护好、利用好海盐文化，加快推进海盐博物馆等文化设施建设，创树富有地方特色的人文景观，努力打造"海盐历史文化名城"品牌。城市特色体现了一个城市的个性和魅力，有特色才具吸引力。彰显城市特色，必须注重发挥自身的优势。盐城的最大优势是生态，最能反映城市个性的是"水、绿"环境，必须集中打造。要按照"传承海盐文化、打造水绿盐城"的要求，用3年时间基本完成串场河景观带建设，加快推进新洋港特色水景、通榆河绿带和大洋湾健身休闲主题风景区建设，形成生态廊道，展现"百河之城"风貌。按照创建省级园林城市的要求，合理布局城市公园、绿地，组织实施绿化会战，全面优化生态环境，努力把市区建成人居环境舒适优美、人与环境和谐相处的生态城市。注重加强精神文明建设和市民素质提高，深入开展文明城市创建活动，着力塑造具有责任心、进取心、自信心、包容心的文明市民，不断提高城市文明程度，提升城市的向心力、凝聚力和创造力。推进城市管理的理念、机制和手段创新，深化管理体制改革，完善城市管理长效机制，努力建设一个繁荣、整洁、和谐、高效的现代化城市。

    六、加强县（市）城和中心镇建设，积极推进城乡一体化进程

    一是抓紧编制和完善城镇规划体系，努力实现规划全覆盖。在规划编制过程中，要从实际出发，注重系统性、完整性，明确县（市）城和中心镇的定位，处理好中心镇基础设施和公共设施的共建、共享问题。要注重城镇特色的塑造，避免千"城"、千"镇"一面。沿海县（市）要加强县城与沿海开发战略规划的衔接，抓好沿海城镇的规划和建设。二是着力提高县（市）城和中心镇建设水平。要加大基础设施建设力度，加快完善交通、电力、水利、供水、信息网络等基础设施体系，增强城镇保障能力。进一步加强商业、教育、文化、娱乐等公共配套设施建设，努力满足群众的需求。要特别重视中心镇的建设，使中心镇逐步成为基础设施完善、环境优美、有产业依托、有一定人口规模的农村经济文化中心。三是推进城乡互动发展。当前，推进城市化和建设新农村是摆在我们面前的两大任务，这也是统筹城乡发展的两个重要方面。我们要注意把推进城市化与建设新农村联系起来，通盘考虑，坚持以城带乡、城乡统筹发展的理念，充分发挥县（市）城和中心镇的示范、带动和辐射作用，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡产业和社会事业发展，统筹城乡就业和社会保障，统筹城乡环境保护和生态建设，实现城乡共同发展，城乡居民共享城市化成果。