盐城市建设局局长、党委书记 姜 华

    当前是盐城加快城乡建设步伐的关键时期。作为城乡建设的职能部门，我们将认真贯彻落实省第十一次党代会精神，深入实施城市化和城市现代化战略，从更高的层次统筹城乡建设发展，用更高的标准做大做强中心城市，以更高的要求创新行业管理，以更高的效能服务推动新农村建设，全面提高城乡建设水平，努力构建城乡和谐发展的新格局。

    一、从更高的层次统筹城乡建设发展，全力服从服务于加快城市现代化进程的大局

    近年来，市委、市政府在建设整治会战、拉开城市框架、完善城市功能、城乡统筹发展的基础上，把城乡建设摆上更加突出的位置，深入系统地研究新一轮城乡建设工作，确立了城市规划建设管理的新理念，创设了合力建城和城乡建设的新机制，构建了城乡建设与发展的新平台，城乡建设工作进入了加快城市化和城市现代化进程的新阶段。我们将顺应新形势，立足新起点，思想上更进一步，思路上更快一步，目标上更高一步，以奋发有为的拼搏精神，干就干成的胆识魄力，雷厉风行的务实作风，按照统筹协调、集约利用、适度超前、强化引导的总体要求，完善城市功能，塑造城市特色，走"城乡建设一体化、市政建设标准化、基础设施配套化、养护管理科学化、工程管理规范化、公用事业市场化"的新路子，促进城乡发展有序化和城乡建设集约化，努力实现城乡建设事业又好又快发展。

     二、以更高的标准做大做强中心城市，着力在城市特色和功能上谋求新突破

     大力实施大市区发展战略，做大做强中心城市，塑造城市特色，完善城市功能，走"市政建设标准化、基础设施配套化、养护管理科学化、工程管理规范化、公用事业市场化"的城市建设的新路子。一是重抓基础设施配套，进一步完善中心城市功能。按照"优化布局、配套成网、提升功能、适度超前"的要求，继续完善城市道路系统，逐步形成"内部成网、外部成环、节点畅通"的道路网络。扎实抓好与老百姓生产生活息息相关的后街巷道和桥梁建设改造。改造完善市区供水、污水和燃气管网，重点实施西取水口上移工程，调整完善公交线路网络，加快公交场站和公共停车场建设，改善市民出行条件。坚持老城区改造完善和新城区拓展相衔接，提高大市区发展水平。 二是打造水绿特色，进一步提升中心城市品位。围绕园林城市目标，重点在绿化大项目、沟河整治、主干道绿化、发展生产型苗圃、街头游园绿地、园林式单位和小区建设等六个方面创造"水绿"特色，构筑完整有机的市域绿色生态圈。集中力量实施串场河景观带建设，努力把串场河改造成为"传承海盐文化、打造水绿盐城"的一条文化、绿色、繁华、欢乐的河，展示"百河之城"风貌。积极做好大寨河、利民河景观带等征地、拆迁、方案设计、绿化景观建设，建设高速公路入口公园，大力实施沧浪园、绿屏园、水镜园、盐歌园、绿蔓园、绿水园等一批街头游园建设，创建园林城市。  三是加大公建配套力度，进一步改善人居环境。全方位规范开发建设行为，提高房地产开发项目的建设质量和水平。加大小区公建配套力度，健全完善从初步设计审查、施工图审查、抗震审批、施工许可、质量监督到竣工验收全过程的监管机制，做到同步规划设计、同步建设、同步验收、同步交付使用，不断增强小区服务功能，营造良好的人居环境。四是创新"合力建城"机制，提高中心城市建设水平。加强对各区工程建设的指导、协调和服务，构建依法有序、统分结合、权责一致的新机制。严格执行基本建设程序，依法办理招投标、施工图审查、质量监督、安全监督、施工许可、竣工验收备案、竣工资料存档等相关管理手续，确保依法合规开展工程建设。规范实施"三统一"，即：统一建设计划，牵头统一编制市区城市建设中长期计划和年度建设计划，做到计划全覆盖，建设一盘棋；统一建设标准，抓紧制定出台道路断面结构、地下管线、路灯、绿化等城建工程实施建设的规范与标准，严把设计质量关；统一市场管理，进一步加强监管，健全完善统一、开放、有序的建设市场。

    三、以更高的要求创新行业管理，不断适应经济社会又好又快发展的需要

    创新行业管理思路，全面履行好行业职能，着力提高行业管理水平，不断增强服务经济社会发展的能力。一是全面提高建筑业经济运行质量。加大建筑劳务输出力度，做大劳务特色优势，不断推进建筑劳务向特色化、技能化、规模化方向发展。构造集约型的大市场布局，通过建筑市场的资源共享、政策协调、服务贯通等途径，加快在长三角、珠三角和环渤海地区建立大规模的建筑市场基地；抓住"振兴东北"和开发中西部的机遇，把市场主线向北、向西拓展；积极参与国际建筑市场竞争，扩大海外直接承包比例，力争在输出规模、承包方式和经济效益上再上新的台阶。做大做强一批强势规模企业，积极推进建筑企业战略性改造改组，实现组建特级资质企业零的突破；大力实施产业链的前伸后延，加快形成施工总承包、专业分包、劳务分包三个层次分工明确、配套协作、整体联动和资金密集、智力密集、劳务密集相结合的队伍结构，迅速提高产业集中度。二是推进房地产业稳步健康发展。按照总量平衡、结构合理、持续发展的原则，制定科学合理的住房供给标准，完善住房供应体系。围绕房地产管理一体化、市场一体化和经营一体化的目标，积极推进房地产管理体制改革，加快建立统一、精简、高效的管理体系，推动房地产健康快速发展。进一步完善拆迁政策，加强对拆迁实施单位的管理，规范拆迁市场管理行为。三是强化市政公用设施管理。提高道路管护水平，统筹路网和地下管网管理，特别是加强实施特许经营管理后各类管线的管护与维修的审批管理工作。重抓园林绿化管理，严格规范执行各项管理制度，大力发展节水型绿化、立体绿化。按照管养分离的原则，全面推行绿化管护市场化，提高绿化管护质量。统筹供排水设施建设管理，保证市区供水用水安全。着力规范城市客运交通管理，提高服务质量，改善车容车貌，加大打击黑车力度，维护客运市场秩序。四是切实加强工程招投标管理。继续加大对违法、违规行为的处罚力度，依法惩处招投标活动中的不良行为，进一步净化市场环境。强化标后管理，遏止围标串标、不守合同的违法违规行为。加强诚信体系建设，及时披露招投标活动中的弄虚作假等违规行为；进一步加强对国有投资项目的监管，统一招标公告和招标文件的格式，推行规范统一的评标办法。五是坚持不懈地抓好建设科技节能和安全生产管理。以建设"资源节约型、环境友好型"社会为目标，以建设"四节"为重点，积极引导建设行业科技创新。加快散装水泥和预拌混凝土发展步伐，规范勘察设计市场和质量管理。进一步强化建筑节能监管，建立完善建筑节能检测制度，规范建筑节能材料备案管理，坚决查处违反节能设计标准的单位和个人。同时，在燃气市场、建筑工程、市政工程建设、房屋拆除、城市客运交通、供水、窨井盖等重点行业和部位，实现安全防范体系和责任追究制的全覆盖，继续深入开展建筑、燃气安全等专项整治活动，确保安全生产无事故。

     四、以更高的效能服务推动新农村建设，切实提高村镇规划建设管理水平

    按照"村镇规划全覆盖，典型示范出精品"的目标要求，着力实施村庄建设改造"百村示范"，积极引导农民合理集中居住，为全市新农村建设作出新的更大的贡献。一是着力提高村庄建设规划编制水平。按照因地制宜、以民为本、保护文化、经济可行等原则，编制完成"规模较大、历史文化遗存丰厚、地形地貌复杂"的村庄建设规划。对镇村布局规划保留的其他村庄，抓紧做好平面布局规划，重点落实村庄建设用地规模和范围，以指导农民建房和村庄基础设施建设。二是大力实施村庄建设整治示范工程。建设一批乡土风情浓郁、环境自然整洁、设施配套适宜的示范村庄，在试点示范村重点实施"六个一"工程。积极探索建设简易可行、适度集中的农村生活污水处理设施，在有条件的地方推进"组保洁、村收集、镇转运、县处理"的垃圾处理办法。三是积极引导农民合理集中居住。重点加强农民建房审批管理，严格执行"一书一证"制度，依法规范农民建房行为，确保新建、翻建农房全部建到规划点上。结合农村新五件实事的实施，积极协调有利于农村道路、水利、卫生等基础设施改善的实事项目首先集中到示范点上，直接发挥典型的示范作用，增强试点示范村对农民的吸引力。