一、坚持把老百姓最直接受益的项目放在更加突出的位置，精心组织为民办实事工程，加快中心城市建设步伐

    紧紧围绕打造"东方湿地之都、水绿生态盐城"的城市定位，坚持群众利益高于一切，把市民百姓的呼声作为"第一信号"，切实做好让老百姓最直接受益的项目，精心组织施了一批举足轻重、事关全局的为民办实事工程。

    1、道路建设卓有成效。近年来，市区先后投入200多亿元接通城市"动脉"，改善"微循环"，新建、完善了20多条城市主干道，市区"十横七纵"城市道路交通网络基本形成。特别是近3年投资近5亿元，重点实施了开放大道、世纪大道、迎宾路、解放南路、人民路、黄海路、盐马南路整治改造工程，不仅迅速拉开了百万人口大城市框架，有效解决了市区交通拥堵问题，而且成为市区新的景观路、开放路。目前，全市道路总长为1347公里，道路面积达1506万平方米，人均道路面积9.3平方米，其中市区道路总面积508万平方米，主次干道达82条（其中50米宽以上6条），总长达90.99公里，人均道路面积达8.47平方米。

    2、园林绿化水平进一步提高。围绕创建园林城市的目标，连续多年组织大规模的绿化会战，实施了"十类百项"工程、"101050"工程、"1135"工程和一批园林建设标志工程，"全城一片绿"的成效初步显现。三年绿化会战，市区共栽植乔木20万余株，创建了120个园林式和绿化达标单位（小区），建设了24个街头、水景绿地，新增公园绿地面积265公顷，近3年增加的绿量是过去总量的3倍以上。目前市区绿地面积达2040公顷，绿地率达到32.02%，人均公共绿地达到7.86平方米，绿化覆盖率达到35.66%。改造新建了迎宾公园、鹤翔公园、盐渎公园等，提高了市民的生活环境质量。其中市区最大的水绿生态综合性公园--盐渎公园于今年元旦建成开放，占地728亩，总投资达1.9亿元，成为市民休闲娱乐的好去处和城市靓丽的新名片。

    3、加快城市亮化建设。市区现有道路灯和亮化灯近4万盏，亮灯率始终保持在97%以上。正式启用了先进的亮化控制系统，通过53个道路灯控制终端和37个亮化控制终端，使市区85%以上的亮化设施受到控制，实现了遥控、遥测、遥讯的目标。

    4、加大后街巷道建设力度。在高标准、高质量建设市区主次干道的同时，切实抓好与市民百姓生产生活息息相关的后街巷道建设，按照路平、水畅、灯亮的标准，先后对市区126条后街巷道和52处低洼地区进行了综合整治改造，累计维修路面10多万平方米，极大地方便了市民的出行。

    二、高度重视城市基础设施配套，加快公用事业发展，进一步增强城市载体功能，全面提高市民百姓的生产生活质量

    1、超常规组织供水管网建设。市区新增城市供水管道达318 公里，供水管网总长达700多公里，新建改造管道占现有供水管道总长50 ％以上，城市供水能力达到23.5万吨/日，水质综合合格率100％。先后投入200多万元用于低压区管网改造，极大的改善了部分居民用水难的状况，市区管网水压力合格率100％。完成了向南洋镇、伍佑镇等乡镇的区域供水，改善了当地的水质状况，保证了群众的饮用水安全，受益居民近万户。针对市区单一的蟒蛇河水源取水状况，2006年投资1.03亿元新建了市区第二饮用水源--通榆河取水口工程，作为蟒蛇河水源发生突发事件应急时使用，日取水规模达30万吨，保障了市区安全供水。

   2、加大市区水环境建设力度。累计投资2000多万元，组织实施了市区小洋河、蟒蛇河、朝阳河等10多条河道的整治美化以及沿河中路和越河路水景建设，通过滨水地区的开发与景观建设，增加亲水性场所50多处。围绕"将串场河建设成市区人文景观轴"的目标，启动实施了串场河景观带建设，努力打造"传承海盐文化、打造水绿盐城"的一条文化、绿色、繁华、欢乐的河，总投资近90亿元。

    3、全面推进污水集中收集处理。市区污水处理工程建设累计完成投资3亿多元，占地124.8亩、日处理污水10万顿的城东污水厂和占地251.9亩、日处理污水30万立方米的城南污水厂一期建成投入运行，市区污水处理率达72％，大大降低了市区沟河污染，改善了市区水环境质量。

    4、加快城市公共交通发展步伐。大力实施优先发展城市公交战略，以公交车为主、出租车为辅的城市客运体系初步形成。目前，市区公交车营运线路达33条，投入车辆320辆，线路总长度达461公里，实行了IC卡智能收费，年客运量达4000多万人次，营运总里程2100万公里；市区现有出租车企业14家，出租车达到810辆。车辆更新步伐加快，近3年更新公交车83辆，占市区公交车总数的四分之一；出租车更新率达80%，仅2006年即新增出租车510辆。5、管道天然气已累计完成投资约1.5亿元，管网覆盖近5万户，发展居民用户近2万户，市区气化率达99%。此外，新建了体育馆和垃圾发电厂等一批社会公共设施，城市功能不断完善，不仅方便了市民生活，同时大大改善了投资环境。

    三、切实强化行业管理，不断提升建设行业对经济发展的贡献份额，真正让老百姓得到更多的实惠

    1、做大做强建筑业富民支柱产业。组织实施了劳务输出"4011"富民工程（即四年输出劳务40万,人均收入超1万，农民增收1千元），近几年全市建筑业总量年增幅均在15％以上，2006年全市建筑业转移农村劳动力40万人以上，完成建筑业总产值340亿元、增加值100亿元，建筑业从业人员年人均收入1.8万元左右，全市农民人均建筑业收入达580元，占总收入13%以上，实现了"鲁班奖"零的突破，建筑业经济规模总量、运行质量位居全省较好位次和苏北第一。狠抓工程款和农民工工资清欠工作，全市共计清理拖欠工程款近4亿元，较好地维护了农民工的切身利益和社会稳定。

    2、推进房地产业快速健康发展。目前，全市各类房地产开发企业已发展到360家。其中市区150家，注册资本达15亿元，年开发能力超过200万平方米。外地来盐投资的开发企业70家，占全市房地产开发企业总数的近20%。全市房地产从业人员近万人，年开发能力超过400万平方米。近3年全市商品房竣工面积达700万平方米以上，投资总额近200亿元，商品房供销比超过1∶0.9，市场供需基本平衡。

    3、加大小区公建配套建设力度，进一步改善人居环境。全方位规范开发建设行为，提高房地产开发项目的建设质量和水平。一方面，针对市区老小区程度不同地存在着规划起点较低、公建配套不全、公用设施陈旧和道路破损、排水不畅、绿化不足、配套"缩水"等一系列问题，先后制定了《盐城市区住宅小区公建配套建设暂行标准》、《市区住宅类开发项目公建配套专项设计、验收要点》、《市区房地产开发项目公建配套建设管理程序》、《盐城市区住宅类开发项目公建配套建设监督管理暂行办法》等8个规范性文件，组织图审、建管、质监、园林、市政、路灯、自来水等单位，对市区2000年以后开发建设的52个小区，进行了拉网式的排查，督促整改到位。另一方面，着力抓好新建项目公建配套设施建设，健全完善了从初步设计审查、施工图审查、抗震审批、施工许可、质量监督到竣工验收全过程的监管机制，做到同步规划设计、同步建设、同步验收、同步交付使用，不断增强小区服务功能，努力为居民营造一个环境优美、文明协调的居住环境，四、统筹城乡协调发展，提高村镇建设水平，努力改善农村人居环境

    1、城镇化水平显著提高。全市城镇化水平由2000年的35.6 %上升到2005年的41.7%。"十五"期间，全市村镇建设总投资达75亿元，比"九五"增加38.3%；新修农村道路962.8万平方米，新建公共建筑225.3万平方米、生产性建筑368.4万平方米，新建住房11.2万户，其中进入中心村的新建楼房户达7.1万户；新增自来水受益人口15万人，自来水普及率已达92.1%，农村广大群众的生产生活条件得到了较大改善。2、城镇体系结构进一步优化。全市共撤并乡镇198个，撤并行政村2251个，中心村建设由点到面，全面启动，农民集中居住点建设取得新进展，涌现出冈西镇双墩村、益林镇王楼村、陈家港镇沙荡村等一批新的中心村建设典型。已建成9个省级、78个市级"新型小城镇"，2个省级村镇文明住宅小区，有11个镇列入全国示范镇、23个镇列入省重点中心镇、8个村列入省级试点中心村。村镇规划逐步完善，提前完成全市138个乡镇和6800多个新村庄的规划布局编制工作，并通过省专家组检查验收，工作进度和编制质量在全省13个省辖市中名列前茅。全面完成9个城市化示范镇、22个康居示范村、123个创建整治村的规划布点。3、村庄建设整治示范工程初见成效。2006年实施了首批125个集中居住试点村和23个环境整治示范村建设整治工作，投入达3600多万元，新建村级公共服务中心15700平方米，新铺村庄道路5.9万米，新装路灯834盏，修建排水设施4.6万米、覆盖农户6500多户，新增村庄绿化3.57万平方米，新建公厕65座，清理露天粪坑2477个，增设垃圾池（箱）728只，拆除乱搭乱建832起，清理垃圾9969吨，村容村貌得到较大改观。