罗一民认为，民生问题的最终解决，必须依赖于经济发展，发达的物质基础是解决民生问题的根基。同时，在社会转型期解决民生问题，还必须建立相关的制度，这方面，市、县两级党委政府是应该有所作为的。

    近年来，南通市注重围绕消除制约民生事业发展的体制机制障碍，深化各项改革，加强制度建设。市委市政府在全省率先提出把民营经济作为区域主流经济来抓，响亮提出了努力打造“江苏的温州”，争创全省民营经济第一大市的目标，在全市掀起了一场全民创业大潮。通过培育创业精神与改善创业环境相结合、壮大本土创业队伍和引进外来创业力量相结合、发展“铺天盖地”的中小企业与培育“顶天立地”的骨干企业相结合，全市民营经济呈现爆发式增长的喜人势头，主要指标增幅连续保持全省领先。在经济体制改革走在全省前列的同时，还从有利于社会事业的发展出发，大胆尝试社会发展领域的改革，率先探索并相继完成了市属行政管理型事业单位改革和生产经营型事业单位改制转企，并启动了公益性事业单位改革，被国家发改委列入全国省辖市中唯一的事业单位改革重点联系市。南通市还注重把投融资体制改革的触角延伸到公用事业领域，通过政府引导、社会参与、市场运作，实现了公用事业投资主体由单一到多元、资金渠道由封闭到开放、投资管理由直接到间接的转变，先后利用社会资金建成了全国最大的私立医院、全国首个开闭式穹顶体育馆等。

    利益关系是民生的核心和要害问题。南通市委市政府充分履行党委、政府在维护社会公平的主体责任，通过合理的体制机制兼顾各社会群体的合理利益，保障广大人民群众分享经济社会发展成果的权利。南通是全国较早开展社会保障工作的地级市，近年来社会保障工作致力于惠及全民目标，完善政策、扩大覆盖、提升水平。南通市还在全省率先建立了被征地农民保障机制，实施被征地农民生活保障从“一次性安置”向“一辈子保障”的转变，市区被征地农民基本生活保障体系实现了全覆盖。