高速公路是社会进步、经济繁荣的象征，是人流、物流、信息流的重要载体。高速公路的功能不仅表现为安全、快捷、舒适的交通运输能力，更具有传播信息、传播文明、物流集散、商业商贸等多种潜在功能可以发掘和利用。国外高速公路发展的经验表明，一条高速公路在通车后3-5年即能形成带状经济，高速公路对沿线地区发展来说就是流动的宣传车、广告牌和展示台，车流、物流、信息流的加大，将对沿线区域经济发展起到有力的拉动作用。盐城市盐通、盐淮、盐连三条高速公路目前已全面开工建设，届时，加上已建成通车的宁靖盐高速公路，该市市域范围内将拥有高速公路320公里以上，形成南下北上、东进西出的快速交通网络。高速公路网络的形成，将彻底改变盐城交通地理环境和经济布局态势，形成推进城市和经济社会发展的新动力。如何充分利用这一宝贵的资源，及早规划实施沿高速公路轴线和道口开发，启动800万盐阜人民的发展潜力和生产、消费、社会需求，把高速公路沿线建成环境最优美、产业最密集、人气最兴旺、人居最安全的投资乐园，已成为摆在全市各级党委政府面前最为紧迫的任务。

    接通：把盐城经济发展推入快车道

    近年来，尽管全市上下积极实施"基础设施快上"和"主攻公路"战略，千方百计筹集资金，加快交通基础设施特别是公路建设步伐，较好地改善了全市路网结构和道路通行条件，一定程度地缓解了交通对经济社会发展的"瓶颈"制约。但由于受地理位置的制约，我市高速公路建设到了全省高速公路建设总体规划的中后期，由于缺少高速公路这样快捷的进出通道，市域内外人流、物流、信息流进出的快捷程度还远远落后于其他省辖市，无法与发达地区全方位接轨，尚不能形成上海大后方的区位优势。盐通、盐淮、盐连高速公路的建设，将彻底改变我市交通发展滞后的状况，以高速公路为依托，实施快速接通工程，构筑快速交通网络，放大和扩大高速公路的综合效益，必将对我市经济跨越发展起到巨大的推动作用。首先，有利于改善投资环境，吸引项目落户。各地招商引资的经验表明，交通条件和时空距离往往是客商最为关注的基础性问题，凡招商引资几乎是言必谈高速公路。尽管目前我市高速公路尚未建成，但其潜在的交通区位优势已经在招商引资过程中发挥了重要作用，距高速公路道口较近的开发区、工业园区往往成为商家投资兴业的热点地区。特别是连盐通高速公路建成并与苏通长江大桥对接后，将大大缩短我市与上海的时空距离，为我市接受上海辐射，融入"长三角"经济圈提供有力的交通支撑。因此，实施快速接通工程也是为了扩大高速公路辐射区域，使全市有更多的乡镇和工业园区享受到高速公路带来的商机。其次，有利于发展道口经济，推动产业集聚。高速公路在内涵上表现为快捷和开放，而在形式上又表现为高投入、高成本的封闭式、通道式交通。如果我们把高速公路看成是人体的动脉血管，那么全市高速公路沿线的20个道口就是我们融入动脉、汲取营养的接口，是我们可以浓墨重彩大做文章，做大文章的地方。通过道口开发，以道口为突破点构筑沿路经济带，由据点式经济开始，由点连线，由线成网，由网成片，沿路扩张发展，就会有力地促进和带动区域经济，道口特有的吸引、凝聚功能就会促进人口向集镇集中，工业向园区集中，集镇、园区向道口集中，形成"磁场效应"，推动产业集聚，而这恰好呼应了当前我国区域规划不断集聚和农村城镇化、产业园区化的总体趋势。第三，有利于完善路网结构，促进产品流通。我市是农业大市，高速公路沿线基本都是农业区，二、三产业发展水平不高，沿线分布众多的水产、粮食、生猪、禽蛋等农业综合生产基地，农副产品十分丰富，但由于交通"瓶颈"的制约，一直没有得到充分的开发和利用，特别是农村由于交通闭塞，农副产品外销成本加大，农民喜收愁卖，客商望而却步。高速公路建成后，必须要有干线公路、农村公路网络与之相配套，才能提高高速公路的通达深度和辐射广度，为农副产品外销提供快速运输通道。因此，实施快速接通工程是让广大农民享受高速公路建设成果，进而繁荣农村、振兴农业、致富农民的必然之举。

    现状：高速公路离我们既"近"又"远"

    高速公路建设和实施快速接通工程对盐城经济和社会发展的重要意义已是不言而喻。从我市在建高速公路的实际情况看，实施快速接通工程，构筑多层次、全方位的快速交通网络，我市具有三方面的优势：一是总量优势十分明显。在1.5万平方公路的土地上拥有320公里以上的高速公路，其密度已经达到西方发达国家水平，总里程也将超过我省其他省辖市。

    二是布局优势独具特色。连盐通高速公路从我市东部纵贯南北，预期其运输效益将可与京沪高速相媲美，盐淮高速公路从我市中部横贯东西，东连盐通，西联京沪，规划延伸至滩涂海港，整个高速公路网络串联起市区和8个县（市、区），连接全市22个重点乡（镇），辐射范围十分广阔。特别是盐通、盐连、盐淮、宁靖盐四条高速公路交错互通，在市区外围自然形成一个总长达70多公里的高速环路，联结周边9个重点卫星乡镇，围枢面积达400平方公里，为做大城市提供了广阔的发展空间。三是道口分布科学合理。全市共设有20个高速道口，一般每隔10-20公里就设有一个道口，全市所有县城和绝大多数乡镇都具备快速接通的基本条件。特别是在市区周边地区就颁有6个高速道口，为市区人流、物流的快进快出创造了得天独厚的区位条件。

    尽管如此，全市市县乡距离快速接通的要求还有相当的差距，高速公路离我们既"近"又"远"，主要表现在以下三个方面：

    1、工程建设的近距离与思想认识的远距离。当前我市大规模高速公路建设正如火如荼地进行，建设工地就在我们的身边，我们时时处处都能够感受到高速公路的气息。而与之形成强烈反差的是，部分基层的领导和群众对高速公路的经济社会价值认识还比较模糊，高速意识和"高速经济"概念尚未形成，有些同志甚至认为高速公路建设只对宏观区域经济有促进作用，而对县、乡、村微观经济发展的作用有限，以致于一些地方在城镇建设、公路建设、园区布局、产业规划等方面尚未与高速公路对接。2、建设期限的近距离与开发规划的远距离。按照省、市"能快则快"的要求，我市高速公路建设全面提速，预计盐通、盐淮高速将在2005年底至2006年初建成通车，盐连、盐城北绕城高速也将在2006年底建成通车，我市高速公路网络全面建成已为时不远。而与之形成鲜明反叛的是，目前全市对如何综合开发高速公路资源，发展道口经济，以高速公路为轴线，以高速道口为节点，加速沿线区域经济整合互动发展等重大问题，尚无深入的研究和统一的规划，工程建设进度的超前与开发利用规划的滞后现象还较普遍。3、空间位置的近距离与通达时间的远距离。300多公里高速公路纵横交错于盐阜大地上，与我们朝夕相伴，近在咫尺。但是，高速公路封闭式通道的特点决定了我们要想快速接通，还需做大量的工作。目前市区和各县（市、区）县城接通高速公路的时间一般在15-30分钟之间，阜宁县城则需要45分钟以上。全市142个乡镇能在30分钟以内接通高速公路的仅有20多个，大多数乡镇在1小时以内才能接通，还有极少数无路可通的乡镇。

    高速公路建设投资巨大，如果开发利用充分，其经济价值将远远超出交通的范围，而如果开发利用不好，我们就会连快速通道的功能也无法充分享受。老百姓说："小路小富，大路大富，高速公路快富"，这只是反映了事物的一个方面，说明交通是致富的前提和基础，而"有路才能富"和"有商就能富"毕竟是两个不同的概念。尽管高速公路打开了更广阔的政治、经济、文化活动和市场的大门，建立了更加广阔而密切的市场经济活动关联，蕴藏了丰富的经济和人文资源，但是，如果我们不去呼应，不去开发，不去利用，人流、物流、信息流只能是一流而过，而要融入流通、享受资源、"截获"信息，快速接通是前提，是基础。

    目标：既要为我所有，更要为我所用

    对我市而言，高速公路为我所有已成客观事实，而要做到路尽其用、为我所用，则需要我们做更多的准备与努力。我们认为，实现为我所用，最终要达到的目标是：抓紧实施快速接通工程，尽快完善以高速公路为轴心的城镇和产业布局调整，推动优势产业向高速公路沿线聚集，力争在高速公路建成后的3-5年时间内，形成以新兴工业、特色农业和旅游文化产业为主的高速公路沿线产业群，使市域范围内高速公路两翼呈现"特色园区星罗棋布、花园城镇众星捧月、旅游景点串珠成线"的生动画卷，使高速公路经济带成为带动全市经济腾飞的"经济走廊"和"经济脊梁"。快速接通的主要标准是：

    1、通达时间标准。根据全省参考指标，结合我市实际，以现有城市建成区边缘为起点，市区到达周边高速公路6个道口的时间应控制在10分钟以内；县城到达高速公路最近道口的时间应控制在20分钟以内；乡镇到达高速公路最近道口的时间应控制在30分钟以内。

    2、道路等级标准。市区接通高速连接线应为快速城市干道（按一级或超一级公路标准建设）；县城接通高速连接线应为一线公路；乡镇接通高速连接线应为二级或二级以上公路。

    工程建设的主要项目是：

    据初步调查统计，实现以上目标，全市共需实施建设项目75项。

    1、市区接通工程。需建设改造城市快速干道7条，构筑"三纵四横"城市快速干线网络，即："三纵"西环南路、通榆北路、东绕城路，"四横" 新河路、世纪大道、盐海东路、黄海西路，分别对接市区周边地区的6个高速道口，解决市区快速接通问题。

    2、县城接通工程。需建设一级公路7条，分别解决响水、滨海、阜宁、射阳、建湖、大丰、东台等7个县城的快速接通问题。

    3、乡镇接通工程。需新建、改建二级公路63条，

    创新：突破思维"瓶颈"，推进接通工程

    实施快速接通工程，目前的重点和难点集中在规划和资金两个方面，快速接通工程不仅仅是解决交通问题，晚重要的是要解决行政区划调整、产业结构布局调整和园区布局高速等宏观规划问题，只有有了一个以高速公路为轴心的合理科学的总体规划，快速接通工程才能有的放矢，有序推进。快速接通工程需要建设的项目很多，资金筹措是最大的难题，不解决资金问题，快速接通就无从谈起。而解决规划和资金问题，仅靠传统的、习惯的思维方式是不行的，必须要突破传统、打破常规，以创新的意识、开拓的勇气和全新的思维为快速接通工程的实施创造条件，提供动力和保障。一是要打破行政区域的思维定势，联合开发促接通。高速公路的道口设置是有限的，每一个道口都是一份重要的资源，道口的开发权、使用权不仅仅属于所在地的乡镇，仅靠所在地乡镇的力量也难以完成综合开发的任务。因此，在道口开发问题上，一定要淡化行政区域的概念，确立多方联合开发、联手开发的观念，市、县政府对每个道口的开发都要制定一个总体的目标要求和统一的开发计划，根据这个计划广泛吸纳各方面的力量共同参与开发，真正使道口成为促进产业集聚的经济节点。在接通线路的选择上，也要打破行政区域的概念，坚持就近挂靠的原则，充分利用邻市、邻县、邻乡的道口，想方设法寻找自己的最佳"出路"。二是要打破部门分割的思维定势，整合力量抓接通。快速接通工程浩大，投资巨大，仅靠一个地区、一个部门的力量是难以快速度地完成的，必须要有？整个各方面的力量共同实施。快速接通工程涉及到交通、城建、水利、农林等多个部门，这些部门在道路建设、城镇规划、城镇建设、水利、农林工程项目的实施过程中，都要主动服从快速接通这个大局，相互扶持，相互配合，做到责任共担、资源共享，避免各自为阵，重复建设。尽管前面我们测算实施快速接通工程需投入40亿元资金，但每年我们在交通、城建、水利等方面投入的建设资金总是也很大，如果我们能很好将每年各部门实施的项目同快速接通的项目有机结合，就能从很大程度解决资金缺口问题。譬如我们今后3-5年要实施农村公路建设改造工程总投资达40亿元以上，这其中有些道路改造项目同快速接通项目是一致的，有些通过调整也可以达到一致，仅此一项，就能部分地解决快速接通工程的资金问题，如果各级政府每年实施的城建、水利等项目也能尽量同快速接通工程项目合并实施，工程建设资金的压力又能得到进一步缓解。总之，只要我们坚持做到自觉围绕大局、主动服从大局、积极服务大局，把各方面的力量凝聚起来，快速接通工程就一定能够快速度地推进。三是要突破资金筹措的思维定势，市场运作推接通。快速接通和道口开发需要投入的资金很大，如果按照常规的"向上争取一点，财政补贴一点，地方筹措一点"的办法，筹划足够的资金几乎是不可能的，特别是当前地方财政的压力很大，难以拿出足够的配套资金。因此，在用足用好政策资金的同时，必须创新筹措方式，走市场化运作的路子，以路生财，以资源换资金。可以考虑将高速接线两侧控制用地、道口周边地区土地以及道口开发权、道口击边地区的广告宣传权乃至道路桥梁的冠名权等具有商业价值资源竞价拍卖，换取资金用于接通工程的建设和道口开发。四是突破政策措施的思维定势，优惠倾斜保接通。当前，随着农村税费改革的进一步深化和国家减轻农民负担力度的加大，地方出台筹资政策的空间越来越小，因此，我们必须在政策措施上另谋出路，建议：1、参照开发区的有关优惠政策鼓励国内外大企业参与道口开发；2、市里研究制定统一的政策规定，减免快速接通工程的地方税费；3、明确规定将各地征收的交通工程项目的施工营业税专项用于快速接通工程。

    方案：做好三篇大文章

    实施快速接通工程，当前必须扎扎实实做好产业布局结构性调整和资源整合、道口经济发展规划和快速接通工程项目的实施三方面的工作。

    在产业布局结构性调整和资源整合方面。要按照我市高速公路沿线资源和产业分布状况，对沿线园区和产业结构布局进行规划和调整，特别是要在充分调查研究的基础上，将"八大基地"（即：农副产品生产、供应基地，制造业配套基地，产业转移扩散的吸纳基地，外贸出口货源基地，科技成果应用基地，建筑业服务基地，劳动力资源输送基地，旅游休闲基地）有序分布于高速公路沿线，增强同类产业的集聚，克服我市目前园区弱小分散和项目繁杂的现象，发展特色园区，做大做强园区。同时，要尽快明确行政区划调整的有关问题，每年推进几个重点小城镇建设，向高速沿线有序集中，加快城镇化步伐。在道口经济发展规划方面。要结合每一个道口所在地区的经济、人文特征、研究制定道口开发规划，对每个道口听经济特色、发展方面、宣传策划等制定出指导性的方案，真正做到每一个道口都成为展示盐城经济、社会和人文形象的一个亮点，达到一点一特色，多点一主题，全方位、全天候展示盐城形象。规划一经研究确定，各地必须严格执行，确保把沿线每一个道口做亮做美，做大做强。

    在工程项目的实施方面。一是要统筹规划。要对初步列出的项目进行认真的研究和比选，结合乡镇区划调整、现有道路状况和农村公路建设改造项目的具体情况，敲定快速接通的具体项目，尽快对敲定的接通线路进行规划和控制。二是要突出重点。对排定的项目要按照先重点后一般的原则，对照高速公路建设进度，分批次确定实施的时间安排。要把重点放在市区、县城、重点镇、开发区、工业园区的接通项目上，在保证重点的基础上，实现接通工程的全面推进。三是要加快建设。对市区、县城、重点镇（人口集聚5万人以上）和已摆布并具有一定规模的园区的快速接通项目，要力争在今明两年内组织实施，市区、县城和所有能直接接通的乡镇快速接通项目都必须与高速公路同步建成，间接接通的乡镇也要在5年内达到快速接通要求。特别是对能够与农村公路建设并轨实施的项目，必须立即实施，以避免先建后改、重复建设。高速公路是盐城接轨上海、跨越发展的希望之路。与大规模高速公路建设的热潮相呼应，我们必须超前谋划、及早实施快速接通工程，真正做到高速网络一旦建成、快速网络立即对接、经济"井喷"立即凸现。