认真分析当前交通工作面临的新形势，立足"三个服务"，转变工作思路，加快交通发展

    党的十六届六中全会明确提出要建设社会主义和谐社会，交通行业作为支撑经济良性发展、促进社会全面进步的基础性、先导性产业，是构建和谐社会的重要组成部分，承担着促进和谐社会建设的重任，市第五次党代会提出"全面奔小康、建设新盐城"的奋斗目标，作出了"十一五"大力实施沿海开发和做大城市两大战略的重大决策，对交通的支撑和保障能力提出了更高的标准和要求。全国、全省交通工作会议，提出了交通做好"三个服务"、推进"三个转变"的全新理念和总体思路，为交通行业实现又好又快发展明确了目标，指明了方向。因此，"十一五"盐城交通发展的任务更重，责任更大，要求更高。与此同时，交通发展的一些体制机制性矛盾日益凸现，这些矛盾和问题随着时间的推移还将更加突出和严峻。具体表现为"两个突出一个增多"：一是交通供需矛盾仍然突出。尽管"十五"以来，盐城交通实现了跨越发展，交通基础设施落后状况明显改观，交通运输能力明显提高，但是，由于过去欠帐太多，从总体上看，盐城交通基础设施总量、服务能力和网化配套程度等方面，与经济社会发展和人民群众日益增长的交通运输需求仍有差距。尤其是在高等级公路的总量和密度、农村公路通达深度和广度及各级路网之间的衔接配套等方面存在较大差距。二是交通发展的结构性矛盾比较突出。水路运输发展明显滞后，尤其是内河航道等级低，历史欠帐较多；港口发展规划缺乏统筹管理，岸线资源利用效率低，港口规模小，功能定位不明，竞争力不强。公路水路运输内部发展不协调，高等级公路纵向多，横向少；中西部多，东部少，特别是连接沿海重点风景区和港口的高等级公路数量偏少，疏港航道建设步伐滞后，已经成为沿海经济发展的制约因素之一。三是交通发展的制约因素增多。首先是土地制约。随着国家实施严格的耕地保护政策，土地征用手续愈来愈繁琐，难度越来越大，即便如此，每年的用地指标也难以满足盐城交通工程建设用地的需求，保障建设用地已成为抓住机遇加快交通发展必须妥善处理的突出矛盾之一。其次是环境制约。目前交通发展正承受越来越大的环境压力，征地拆迁成本愈来愈高、难度愈来愈大，环境保护给交通工程建设带来的压力有增无减。第三是资金制约。目前和今后相当长时期内，盐城交通仍将处于快速发展时期，并且"十一五"期间计划实施的交通建设项目，绝大多数都需要地方进行资金配套，而盐城地方交通建设资金来源渠道单一，筹资手段匮乏，已经成为制约盐城交通发展的决定性因素，如何破解筹资难题，已经成为各级地方政府和交通部门的当务之急。可以说，"十一五"时期既是盐城交通发展重要的机遇期，也是各种深层次矛盾的凸现期。针对当前盐城交通发展所面临的形势，我们必须坚持以科学发展观为指导，以"三个服务"为总目标，以"三个转变"为总要求，统筹兼顾，好中求快，努力实现盐城交通更好更快地发展。

    第一，必须正确把握形势，抢抓交通发展的机遇。分析当前盐城交通发展所面临的形势，总体上讲仍然是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。一是国家宏观政策有利于交通加快发展。中央经济工作会议提出 "突出重点、有保有压、区别对待、分类指导"的宏观调控原则，要求引导和促进各类资金更多地投向农业和农村、基础设施和社会事业及现代服务业等方面。根据这个原则，当前交通工作的主要任务，基本上都在"保"的范围内，今后一段时期，仍然是交通加快发展的战略机遇期。二是"十五"盐城交通的跨越发展为实现更好更快发展打下了坚实的基础，积累了丰富的经验，创造了良好的内外环境。三是随着经济社会的加速发展和人民群众生活水平的提高，对交通运输的需求将日益增长。四是各级党委政府对发展交通的热情空前高涨，特别是市第五次党代会提出"全面奔小康、建设新盐城"的总体目标，提出沿海开发、做大城市和新农村建设等重大战略，实现这一目标，实施这些战略，离不开交通强有力的支撑和保障，必然要求交通加快发展，更好地发挥"先行军"作用。

    第二，必须坚持政府主导，形成交通发展的合力。作为以公益性为主要特征的交通事业，其发展离不开各级党委、政府的支持。尤其是在新的宏观政策条件下，交通项目的推进更是与政府及相关部门息息相关、紧密相联。加快交通发展，交通部门责无旁贷，但仅靠交通部门自身力量，目前发展中所存在的一些突出矛盾和困难，将无法解决。因此，交通发展必须走政府主导、交通主办、部门配合、社会参与的新路子。要做到规划由政府审批，任务由政府下达，项目靠政府推进，考核纳入政府工作。作为政府组成部门之一的交通部门更应该认真履行组织、协调和管理职能，充分发挥主观能动性，不等不靠，主动请示汇报，在政府的领导和有关部门的配合下自加压力，创造性地开展工作，努力把政府对交通发展的措施和要求落实到位。

    第三，必须拓宽筹资渠道，破解交通发展的难题。当前资金问题已成为制约盐城交通加快发展的重要难题。"十一五"期间，盐城交通建设计划投资188亿元，其中地方配套达到30%以上。因此，我们在积极争取上级项目安排和资金补助的基础上，要努力争取扩大财政性资金来源、充分发掘交通存量资产的效能，充分利用交通投资对土地增值的提升效益，建立交通投资主体，搭建融资平台，扩大筹资渠道，探索应用新的融资工具，重点解决基础设施建设地方配套资金来源问题。同时，健全交通资金监管制度和约束机制，提高资金的安全性和使用效益。

    第四，必须做到统筹兼顾，丰富交通发展的内涵。不久前召开的全国交通工作会议，提出了交通行业做好"三个服务"的新理念。会议指出，《国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》明确把交通运输定位为服务业，并作为服务业中优先发展的领域。服务国民经济和社会发展全局，是交通工作的总任务；服务社会主义新农村建设，是交通工作的重中之重；服务人民群众安全便捷出行，是交通工作的根本要求。我们交通部门贯彻落实好"三个服务"，首先，要牢固树立全面发展的理念，认真研究公路发展与其他运输方式协调发展的关系，加快构建现代综合运输体系，着力解决交通发展水平和整体效益问题。重点是要统筹安排好公路、航道、港口、铁路、航空发展，加快构筑综合交通运输体系。对陆运、水运、海运、空运等各种运输方式的发展进行有机衔接，力争使各种运输方式达到合理配置，更好地发挥综合运输网络的系统效应。其次，要牢固树立协调发展的理念，正确处理交通发展的内在关系，特别是要着力解决交通发展"好"与"快"的关系。要坚持一手抓工程、一手抓产业；一手抓建设、一手抓发展；一手抓投入，一手抓回报；一手抓管理，一手抓经营。始终追求"好中求快、优中求进"，努力实现盐城交通全面、协调和可持续发展。