如何使发展更加符合群众的利益与愿望；更能实现社会的和谐与幸福？幸福江阴以一年多的成功实践，走出了一条符合自身实际、具有民本特色的创新路径。

    民生：让每一个江阴人都有就业机会。幸福江阴提出，民本为本，力求人人都有好工作，解决的是民生问题，体现是公平，就是要让每一个江阴都有公正平等的就业机会，让无业者有业、就业者乐业、有志者创业。给岗位，让能就业者充分就业。江阴创全省县(市)之先，积极推进就业服务体制创新，通过政府补贴形式，在全市各行政村设立劳动保障专职管理员，形成了以市职业介绍中心为龙头、乡镇职业介绍所为依托、村级劳动保障专职管理员和社区再就业服务站为基础的多层次、全覆盖的就业服务体系。通过开展农村劳动力资源调查、发布空岗信息、举办专场招聘会等形式，实现了岗位信息和就业需求的"零距离"对接。据今年的调查显示：全市城镇登记失业率为2．84％，农村调查失业率为3．47％，均创历史最低。给政策，促想创业者自主创业。出台各类创业政策，充分发挥"培训促进创业，创业带动就业"的就业倍增效应，创业培训正成为促进就业的"助推器"，全市在职职工培训率达到55％以上。同时，大力实施新型农民科技培训工程，开展实用技术、经营管理等培训，培育了一批有文化、懂技术、会经营的新型现代农民。给保障，帮难就业者实现就业。由于种种原因，在经济发达的江阴，依然有着部分就业困难的弱势群体。江阴发挥政府职能，依托"行政之手"的推动力，援助难就业者就业，制订出台了新一轮再就业扶持政策，大力实施"4045"再就业援助工程和"121"阳光扶助工程，促进弱势群体就业；通过核发《再就业优惠证》，增加弱势群体就业机会；发放补贴、提供小额担保贷款等形式为弱势群体就业创业拓展空间。

    民富：让发展成果更多体现在百姓生活宽裕上。民富是幸福是重要基础。江阴坚持富民优先方针，落实富民举措，促进人民群众生活从宽容走向富裕。富民优先不仅成为江阴经济社会发展思路重大转变的标志，也已成为全市加快建设幸福江阴，执政为民、以民为本精神的生动实践。持续增收既突出多路并举，更注重稳定长效。广开增收渠道，鼓励更多的群众的股份、有物业，"房东经济"等资产性收入成为居民新的致富途径。加大农村三大合作组织建设，逐步实现农民向"股民"转变，让农民享受到集体资产的收益分配。严格执行最低工资规定，规范企业工资支付行为；劳动合同签订率、月薪制实施率稳定在90％以上，全市各类企业工资集体协商的建制率达到85％。今年上半年，全市城镇居民人均可支配收入达到10666元，农民人均纯收入达到6464元，分别同增长14.07％和12.03％。社会保障既突出全面覆盖，更注重提升水平。社会保障是安民之要，是富民的直接渠道。江阴建立健全以社会养老保险、医疗保险、失业保险、被征地农民基本生活保障、最低生活保障为主的"五道保障线"，建立健全覆盖城乡，"阳光普照"的社会保障新体系。今年全面实施的"城乡扩面"制度将让所有城乡企业职工纳入"城保网"，60万新市民也将全部入网，越来越多的城乡居民正从完善的社会保障政策受益。同时，江阴加快推进农民基本养老保障发展，把老年农居民，被征地农民都纳入基本生活保障网，这一举措，已成为一项惠及全市千家万户的民心工程。扶贫帮困既突出"输血"，更注重"造血"。困难群众是共建共享幸福江阴中一个极其重要的群体。江阴高度重视解决困难群众的生产生活问题，不断健全社会救助体系。市镇两级党员干部与困难家庭实行结对挂钩；启动实施市镇财政扶持，帮助60个经济薄弱村建造标准厂房、商住楼等，通过发畏物业经济，增强造血功能，增强村级实力，积极发展社会慈善事业，企业冠名慈善基金超过10亿元，到位基金超过4000万，不仅实现了江阴慈善基金募集的历史性突破，而且创造了全省乃至全国县级市一次性募集慈善基金最多和基金盘子最大的新纪录。

    民享：让环境保护成为发展的重要内容。创造优良的人居环境，是人民群众的生活追求，也是衡量幸福江阴建设工作成效的基本标准。江阴发挥有山有水、有江有河的独特自然生态环境优势，在巩固和发展生态市建设成果的基础上，坚持从源头上保护环境，从生态上修复环境，"生态江阴"已成为全市上下的共同追求。生态建设从种树开始。如何把江阴建成满目葱郁，绿意盎然的生态之城、幸福之城，江阴的做法就是"从种树开始"。近年来，江阴坚持"政府推动为主导、市场动作为主体、全民参与为主力"的发展模式，积极鼓励和引导王商资本、社会资本和民间资本投资绿化建设。通过设立以奖代补专项资金，对重点生态林及经济林开发给予相应的优惠政策等措施，起到了四两拨千斤的作用，写活了植树造林的大文章。全市"三资"投入绿化16亿元，涌现出一批大企业集团投资建设林业产业的成功典范，掀起了工业反哺农业、发展生态林和经济林的高潮，全市森林覆盖率和绿化率分别达到43.5％和21.3％。与此同时，江阴全面实施"5810"水环境整洁和大气质量整治，地表水水质达到功能区水质要求，饮用水源水质达标为100％，空气优良率达到90％以上。现在，江阴又在建成首批国家生态市的基础上，向国家园林城市和全国最佳人居环境城市迈进。城乡建设从统筹开始。城乡建设的实质是为经济社会构建发展载体，为城乡居民创造生活空间。江阴把统筹城乡发展落实到城乡工作各个环节，重视发挥城市的龙头带动作用，实现城乡产业的统一布局、城乡基础设施的统一建设，形成了城市先进生产力向农村流动，城市社会服务向农村覆盖，城市文明向农村扩散的互动统筹：在城市，城市框架进一步拉大，文化景点加快建设，亮化工程全面推进，充分展示了江阴城市的特有魅力，提升了江阴城市的形象品位。在农村，以新桥镇为代表的"三集中"加快推进，农村中正成长出越来越多环境优美、功能齐全的小城镇；以圩里村为代表的农村整理整治整洁工程让江阴农村再现自然生态、绿色家园。目前，江阴已投入资金1亿多元对近40个行政村(自然村)先行试点进行综合环境整治，通过综合整治，农村面貌焕然一新，12个镇建成国家环境优美乡镇。同时，江阴城市建设管理方式也正由政府投资和管理为主向社会多元化投资管理转变，江阴通过城市经营，建设、发展的路径创新，用全社会的钱、全国的钱、全世界的钱来建设发展江阴。

    山湾等地区的开发建设已成为江阴新的"土地银行"，也是江阴运用市场手段建设发展的成功典范。城市交通从"公交优先"开始。发展城市公交事业，是保障人民群众出行方便的第一需要，是处处都有好环境的重要环节。江阴坚持公交优先发展，每年新增80辆空调公交车，市民公交分担率超过9％，行政村全部开通公交车，自然村公交覆盖率提高到65％以上。同时，加大城市道路的改造力度，实施交通秩序专项整治，加'陕停车场建设步伐，有效缓解城区停车难、行车难问题。一个方便、安全、舒适、经济的城市公共交通体系正在形成。

    民安：让平安和谐更加贴近百姓生活。社会和谐是人民幸福的重要内容。江阴坚持以人为本的理念，努力实现发展导向由物质化向人本化转变，促进全市人民在物质生活日渐宽裕的同时，更多地拥有良好的公共服务、丰富的精神文化生活和安定和谐的社会环境。民安以法制建设为基础。民众的安全感来自于良好的社会环境和健全的法制保障。江阴把法制建设作为幸福江阴建设的重要基础，以争创"法治江苏合格县(市、区)"、"法治无锡合格镇(街道)"为活动载体，大力开展"五五"普法，加强法治文明建设，扎实推进执法规范化建设、行政机关首长出庭应诉等十五件实事工程，依法行政和公正司法有效得到提升。严格落实维护稳定工作责任制，坚持领导接访、下访蹲点和信访稳定工作包线包片等制度，切实加大社会矛盾纠纷排查和调处力度，努力使矛盾纠纷化解在萌芽状态。建立市来访接待中心和信访听证室，不断完善"大信访"工作格局，畅通信访渠道，便捷接访程序，加强督促检查，确保了人民群众合理诉求得到积极表达和有效解决。民安以技防建设为保障。平安是群众最大的心愿。江阴把保障社会平安作为最大的责任，从技防城建设入手，加快"幸福江阴 技防城"建设，大力营造崇尚科技、崇尚文明的良好环境氛围，让人民群众感到舒心、安心、放心，切实增强人民群众的幸福感和安全感，努力把江阴建设成为经济最发达的地区之一、成为社会最平安的地区之一。现在，技防城建设已基本实现"全市域覆盖、全天候监控、全防区联运"，群众对治安满意率达96．5％。技防城建设真正成为了安民、惠民、为民的重要载体，真正成为了全心全意为人民群众服务、为人民群众办实事办好事的民心工程。民安以文明创建为关键。精神文明创建是提高社会文明程度，促进社会和谐的有效载体。江阴以争创全国文明城市为契机，深入开展"三区一学"(工业园区、城镇社区、商贸街区，建设学习型社会)文明创建活动，促进全社会文明程度和市民素质提高。深入推进以创建"诚信机关"、"诚信企业"、"诚信窗口"、"诚信社区(村)"、"诚信教育"、"诚信家庭"为主要内容的"弘扬江阴精神，共促社会诚信"主题活动，促进社会和谐有序。广泛开展"幸福进万家 文化欢乐行"活动，通过丰富多彩的文化活动，把欢乐带给全市人民，并将文化活动实现了常年化、制度化。

    民强：让社会事业服务不断满足群众的需求。民强是社会进步重要标志。江阴把"强民智、健民身"放在突出位置，全力推进全民教育、医疗卫生、体育锻炼设施等社会事业服务体系的城乡全覆盖，不断满足人民群众的各类社会需求。办全民受益的教育，让每一个人都有学习的机会。经济是"今天"，科技是"明天"，教育是"后天"。江阴在"今天"致力于"明天"和"后天"的事，把教育放在优先发展地位，加快建设教育强市。在发展普通教育上，江阴从改革办学体制入手，放大优质教育资源，保证所有学生都有学可上，上得起学，让更多的学生享受教育发展和教育改革成果。在道德教育上，江阴坚持育人先育德，全面创新教学方式，全面培养学生良好的情感、态度、价值观等素质。在职业教育上，江阴坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向社会、面向市场大力举办职业教育，积极推广"订单式"、"模块式"培养方式，加快培养高素质技能型人才。在成人教育上，江阴以提高市民思想道德素质和科学文化素质为目标，加强对从业人员的岗位培训，专业教育、大学后的继续教育以及社会文化和生活教育，为人民群众创造多层次、多样化的学习机会。办全民覆盖的卫生，让每-个人都有份健康档案。幸福不幸福，健康是基础。江阴把促进人民群众健康作为重要工作，向全市人民送出一份又一份健康大礼：在全国率先实施以大病统筹为主的农村住院医疗保险，建立完善了政府组织推动、专业保险机构运作、卫生行政部门监管、群众积极参与的新型农村合作医疗保障体系，创造了农村医疗保险工作的"江阴模式"；全面实施"幸福江阴 免费健康体检行动"，65多万农民群众、4.7万名城镇企业退休职工享受免费健康体检，并人人建立一份健康档案；深化医疗卫生体制改革，完善城乡社区卫生服务机构功能，提高社区卫生服务水平，构建了城乡一体、多层次的新型医疗卫生服务体系，建立健全了覆盖城乡、人人享有的基本卫生保健制度。办全民参与的体育，让每-个人都有健身去处。江阴积极倡导"我锻炼、我健康、我幸福"的理念，坚持方便群众、全民参与的原则，加强各类体育健身设施建设。今年春季，江阴市对黄山森林公园步行道进行改造提升，引山入城、还山于民，以休闲木栈道、彩色沥青卵石健身步道等形式，建设了半小时步行圈、一小时步行圈和两小时步行圈，适合于不同年龄层次的市民登山游览健身，黄山步行道成为市民运动休闲的绝佳去处。大力推进"村村体育健身工程"，全市220个行政村都建成了以篮球场、乒乓球室为主体的健身设施，有的村健身设施已向自然村延伸，全面完善的体育设施已成为江阴人健身的好去处。健身已成为江阴市民的自觉行动和生活追求，以健身月为中心，以重大节假日为节点的长假体育、周末体育、日常体育生活圈已经形成，全市体育人口超过47％。