经济是社会进步与发展的基础，收入是家庭和谐与幸福的基础。自市第十一次党代会提出建设幸福江阴目标的一年来，全市上下按照"家家都有好收入"的要求，始终把解决老百姓不够富裕的问题放在发展全局的优先位置，努力建设一个人民群众能够感知、得到实惠的幸福江阴，让江阴百姓共享经济社会发展成果。民富为纲，纲举才能目张。目前，富民优先已成为江阴经济社会发展思路重大转变的标志，成为全市各级党委政府科学发展、执政为民的生动实践。

　　富民决策：从以物为主到以人为本的转变

    在建设幸福江阴的过程中，全市各级党委政府把解决多年来人民群众富裕程度与经济发展水平不尽相称的难题放在首位，这符合江阴人民群众的强烈愿望，更体现出各级党委政府的执政理念、执政方式已从传统的GDP情结中解脱出来，实现了由增长到发展、由发展到可持续发展、再到科学发展和谐发展的思路转变，实现了由以物为主的"物质化"发展到以人为本的"人本化"发展的决策转变。

    强化思想导向，富民优先解决了"经济发展为什么"的问题。"经济发展为什么，经济发展就是为了致富群众、造福百姓"。随着富民优先决策的不断深化，各级干部的认识更趋统一。因此，发展工业中，各地研究制定了鼓励企业吸纳本地劳动力就业的政策措施，同时，降低门槛，搭建创业平台，全面激发全社会创造财富的活力；在发展服务业中，大力发展专业市场，鼓励百姓致富创业；在发展农业中，提出了通过产业化促进农民持续增收的思路举措。目前，能不能增加群众收入、能不能带给群众实惠，已成为各地选择项目、发展经济的首要标准。    强化考核导向，富民优先成为各级党委政府执政为民的自觉行动。建立了以收入指标为重要内容的幸福江阴指标体系，并通过细化工资性收入、经营性收入、财产性收入，把富民优先的宗旨、执政为民的理念、和谐发展的目标落实到建设幸福江阴的全过程。在目标考核的导向下，2006年，我市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达18602元和9411元，分别增长15.45％和10.21％，农民人均纯收入在全省县（市）中名列第一。

    强化工作导向，富民优先在江阴更加具体化。富民的难点在农村，关键在落实。全市各镇深入实际、调查研究，组织开展学习山东寿光农业产业化增收、被征地农民就业现场招聘、建立慈善基金活动，实施城保扩面，推行党员干部结对挂钩制度，进一步明确了工作方向，推动"家家都有好收入"落到实处。去年，全市城镇居民人均总收入19098元，增长15.96％；农民人均总收入突破10000元，达到10044元。富民，已成为全市各级干部最用力的工作、最过硬的政绩。

    富民理念：从鼓励先富到共同富裕的转变

    幸福江阴提出"家家都有好收入"的要求，不是绝对的数量概念，而是一个长期的目标，这个长期目标使全市各级党委政府的富民理念发生了深刻变化：富民的"富"，不是一时的"富"，也不是少部分人的"富"，而是由一部分人的先富变为城乡"共同富"。

    富民不仅要看平均数，更要看大多数。平均数不能代表大多数。在实践中，全市各级在继续鼓励一部分人先富起来的同时，更加关注低收入家庭的增收问题，加强低收入者培训，努力帮助低收入家庭至少实现一人就业。建立机关部门与薄弱村、党员干部与低收入者挂钩制度，帮助解决低收入者的就业增收、经营增收问题，去年，全市党员干部与困难群众结对达8323户，帮扶群众达2.48万人。把保障的重点向低收入人群倾斜，提高最低生活保障，改善生活水平，去年，城镇和农村最低生活保障分别提高到每人每月300元和180元。让先富的家庭继续富起来，让低收入者家庭尽快富起来，这正在成为全市各级实践富民优先的重要内容。

    富民不仅要现在增收，更要持续增收。一家富不算富，一时富也不是富，只有持续的富才是"家家都有好收入"的最终追求。全市各级从实际出发，站在帮助群众持续增收的角度，积极探索"家家都有好收入"的新路径。劳动保障系统组织实施"五年五万"劳动力培训计划，帮助提高劳动者技能，去年共组织各类职业技能培训3.7万人。夏港镇积极推进村级"三大合作"组织建设，通过量化股权、资产增值逐步提高群众分红收益，使农民变成了"股民"。徐霞客镇通过发展"一村一品"，形成了南苑林果、阳庄蔬菜等15个专业村，带动了1100多户农户长期致富。

    富民不仅要有务实的工作措施，更要有长久的制度安排。全市各级在实施富民优先的过程中认识到：真正解决富民增收问题，不仅要有举措上的创新，更要有制度上的保障。云亭镇通过建立工资收入增一块、被征地农民保一块、土地流转收一块、劳务收入得一块、置业经营赚一块、社会保障补一块、社会帮助扶一块、政府财政贴一块的"八个一"制度，促进群众持续增收，去年云亭镇农民人均纯收入达10208元，增长18.92％，增幅位居全市之首。申港镇组织实施"百企助学"工程，建立慈善基金，开设慈善超市，为解决低收入家庭实际困难建立了制度保障。     富民不仅要强调共享，更要重视共建。富民，是各级党委政府义不容辞的责任，也是群众追求幸福生活的自我需求，没有群众参与、群众共建的富民不可能成为可持续的富民。因此，在实践中，全市上下认识到，富民不能只强调共享，更要重视共建，必须调动群众的积极性。在就业上，广泛宣传正确的就业观，鼓励百姓通过劳动就业实现增收，去年城镇登记失业率为2.85％，创历史最低。在保障上，政府不包办、不兜底，扩大群众参与度，今年，群众个人出资参与的农村大病住院医疗保险，最高享受额度达到6万元。

    富民措施：从就业富民为主到多路持续增收的转变

    实现"家家都有好收入"的过程，是一个渐进的过程，也是一个系统工程，必须多管齐下、多路探索。在继续增加就业收入的同时，增加经营性收入、财产性收入已成为各级党委政府创新富民措施的重点。2006年，全市城镇居民人均收入中，经营性收入、财产性收入、转移性收入占的比重达到32.67％，比2005年提高了10个百分点。

    创业增收。进一步降低创业门槛，搭建创业平台，加大创业扶持力度，落实支持民营经济发展的各项政策，通过创办各类民营企业、发展服务业、推进农业产业化等形式，探索实践工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业的新路子，进一步提高人民群众的经营性收入。目前，个体经营逐步成为增加家庭经营收入的有效途径。通过大力发展商贸流通、高效农业，依托各类特色市场，配套实施优惠政策，市民创业致富的意识和积极性明显提高。近两年来，每年发展的个体工商户都超过1万户，到目前为止，个体工商户累计已达4.3万户。璜土镇以万亩农业园为载体，鼓励农民发展高效农业创业致富，目前全镇仅葡萄种植户就累计超过了1500户。月城镇以千亩中低产田改造为契机，积极为农民搭建创业舞台，已吸引60户农户投身葡萄、冬枣等林果生产，每亩可新增收入6000元。

    资产增收。积极引导居民开展空置房产出租等多种财产投资，鼓励有条件的村和社区做到"家家有物产、户户有股份"，进一步提高群众的财产性收入。南闸镇发挥城郊优势，积极发展房东经济，增加资产租赁收入，目前全镇房屋出租户达1307户，其中泾西的238户出租户，户均收入超过4600元，最高达2万元。云亭镇在安置园区、道路建设的1000户拆迁户时，超过80％的拆迁户有一套安置房可出租。与此同时，全市家庭理财意识明显提高，除银行储蓄外，证券投资、基金购买、房产租售及民间借贷等方式，使财产性收益成为部分家庭的重要增收渠道。2006年，全市居民储蓄达到360亿元，增长18％，其它股票、基金为主的非储蓄性理财为200亿元，已达到储蓄总量的55％。

    保障增收。进一步加大财政投入，多渠道筹措社保基金，完善城乡社会保障体系，全面实施"五四三"工程，即不断健全以社会养老保险、医疗保险、失业保险、被征地农民基本生活保障、最低生活保障为主的"五道保障线"，加快推进城镇基本养老保险向城乡所有用人单位覆盖、城镇基本医疗保险逐步向城乡所有用人单位覆盖、农民基本养老保险向纯农户覆盖、社会保障向社会弱势群体覆盖等"四个覆盖"，加快实现城保、农保、被征地农民保障覆盖率"三个100％"，进一步提高人民群众的转移性收入。随着城市老龄化的加快，居民社会保险收入成为城镇居民转移性收入的主体，其他各类保险收入也为部分困难家庭提供了重要保障。2006年，城保扩面新增8.9万人，累计达23.02万人。历次被征地农民基本生活保障、农民基本养老保险参保人数分别新增3.7万人和6600人，累计达25.9万人和12.3万人，历次被征地农民基本生活保障覆盖率达到100％。青阳镇为解决老居民、蔬菜队退休职工的生活问题，研究出台了增加退休人员生活补贴政策，并形成了逐年增长机制，解决了困扰多年的退休人员收入来源问题。

    帮扶增收。进一步完善扶贫帮困机制，健全社会弱势群体救助机制，实施新市民安居乐业工程，推进党员干部结对挂钩联系制度，努力增加困难家庭收入、改善困难群众的基本生活。华士镇发动企业、单位与4个年收入不足80万元的贫困村挂钩，各级干部与497个低保家庭挂钩，切实提高困难家庭的收入。慈善事业蔚然成风，社会救助体系不断健全。去年，市慈善总会募集善款3345万元，企业冠名基金认捐1.8亿元，创历年之最。市慈善救助基金全年共为2694人次发放救助款603万元。积极开展"学习华西献爱心、扶贫帮困送温暖"、"幸福江阴·温暖送万家"活动，去年分别慰问困难户11100多户和24500多户，发放慰问金1550万元和1845万元。

    改革增收。积极推进农村三大合作组织建设，通过股份收益、各类补贴等方式，有效地促进了农民的持续增收。2006年底，全市组建村（组）集体经济股份合作社累计52家，可分配收益1.6亿元；各类土地股份合作社累计65家，土地年收益分配额5626万元，亩均收益1015元，户均收益2189元；"四有"农村专业合作经济组织累计68家，促进农业增效，提高农民收入，社员收入总额1.5亿元，带动成员增收7342万元。新桥镇在"三集中"的过程中，统筹安排村级集体资产用途，为村民储备一定的存量资金，用于集体购置物业或发展实业，形成了村民增收的长效机制。与此同时，各地将财政收入进一步向为民富民工程倾斜，运用政策"四两拨千斤"的作用，促进群众收入持续增加。2006年全市安排惠农支农资金7亿元，占可用财力15％，创历史之最，全年累计发放各种补贴达964万元。