过去的一年，是无锡环保工作史上刻骨铭心的一年，经受考验的一年，也是我们环保人值得认真总结，仔细回味的一年。这一年，我们在市委、市政府的坚强有力领导下，不仅成功地战胜了蓝藻灾害，而且有效地促进了环境质量和环保能力的提高。过去的一年，我市Ⅱ级和优于Ⅱ级空气质量的天数再创历史新高，达到343天，饮用水源地水质自6月份以来达标率始终稳定在96％以上，37个小康社会河道考核断面，水质这标率目前已提高到83．8％，五里湖水质稳中有升，主要污染物控制指标达到了III-IV类水体标准。队伍和能力建设水平也有了新的提升。

    一、主要情况

    1、认真组织落实市委、市政府治理太湖保护水源“6699”行动和坚持环保优先八大行动”的决定，积极开展铁腕治污环保行动。出动执法人员129000多人次，检查企业60000多厂次，对重点地区开展3次交叉执法检查和3次飞行检查，对违法排污企业实行一罚、二停、三关。今年以来，关闭化工企业705家，“五小”企业54家，“三高二低”企业21家，取缔环湖1公里范围内172家养殖产。

    2、全面完成入湖排污口的封堵任务。目前，沿湖37个排污单位污水接管的有20家、污水外送处理的有4家、中水回用的有11家、关闭的有2家。今年，我们又展开了对48条入湖河道上的排污口封堵准备工作，涉及394家排污单位，将要封堵323个排污口。

    3、创新河道管理机制，实施“河(湖、荡、)长制”治水。

    全市的主要河流由各级党政领导担任“河长”，最难的由级别最高的领导担任。按照“说得清楚、抓得到位、管得严格”和“一河(湖、库、荡、)一策”综合整治的要求，认真组织推进，采取“水利环保部门每旬监测，市政府月月通报，纪委环保季季检查”的方法，狠抓各项治污措施的落实和河道水质的改善。今年，市政府要把这种管理模式推广到全市的每条河流，力争做到水面全覆盖。同时，并聘请社会公众担任河道监督员，实行举报奖励制度。为全面落实“河长制”，市委、市政府办公室出台了《无锡市河(湖、库、荡、)断面水质控制目标及考核办法(试行)》，制定了主要河道综合整治规划，我局配套出台了《全市湖库荡 断面水质监测方案》和《锡澄运河、直湖港、京杭运河、百渎港、九里河区域环境补偿制度》。目前，由市领导亲自挂牌的直湖港、梁溪河、京杭运河、望虞河和漕桥河等一批重点河道的综合整治已率先启动，经监测，12月份79个考核断面，有51个达标，达标率在逐月提高， 目前已达64．6％。

    4、严格环境准入，切断源头污染。组织制订了“关于加强开发区(工业集中医)环境专项整治工作的意见”和《无锡市控制氮磷污染物排放工作实施方案》，从2007年7月1日起，作出 “三个一律不批”的规定。即：在全市范围内，对化肥、农药、食品、酿造、淀粉等排放氮磷污染物的项目，一律不予批准：太湖一级保护区内，污水无法接入管网集中处理的项目，一律不予批准；无锡市区范围内，污水无法接管的宾馆、饭店、浴室、住宅区项目，一律不予批准。实施区域“限批”，对超过排放总量指标、环境基础设施跟不上发展需要的江阴市华士、周庄等城镇实行“区域限批”，停批了基础设施不到位的园区新建项目。

    5、建立企业“环保公开道歉和承诺”制度。运用舆论、信誉和社会多重压力，促使企业规范环境行为。去年下半年，己责成13家违法企业在无锡日报等新闻媒体上刊登“环保公开道歉和承诺”。

    6、实施绿色环保信贷。组织对全市1400多家企业进行环境行为等级评定，把企业环境行为的讦定结果与银行信贷挂钩，凡是环保部门公布为红、黑色企业的，银行停止贷款或取消贷款，凡是环保部门公布为黄色企业的，银行同时给予信贷预警。迫使企业高度重视环保。

    7、工程、结构、监管多措并举，力促减排。成立总量减排工作班子，制定了《无锡市控制排放氮磷污染物项目的实施方案》，对全市128个已批在建排放氮磷项目全面进行清理，对省下达的重点流域92家限排企业和太湖流域26家限排单位严格落实限排措施，对望虞河沿线排放含氮污水的17家企业责令停止排放含氮污水。全面推进燃煤电厂脱硫设施建设，全市55家热电厂100台35吨以上燃煤锅炉均完成了脱硫设施建设。

    8、加快环保立法。出台了《无锡市供水水源保护办法》，对全市所有供水水源实施重点保护。组织对《江苏省太湖水污染防治条例》和太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要污染物排放限值标准的学习培训，为今年的贯彻执行做好思想、技术、人材、物质准备。

    9、严格考核机制，实行环保“一票否决制”。市委、市政府出台了《无锡市治理太湖重点工作考核办法(试行)》，规定：治理太湖重点工作任务实行“一票否决制”，对不能完成环保目标任务的地区领导，部门、单位及企业的负责人，在提拔任用、讦先评优上实行一票否决，近期，我们将联合组织、纪检部门对市委、市政府下达的各项环保目标任务组织认真考核。

    10、大力推行企业环保协议管理和全民环保行动。发动尚德太阳能公司等100家企业自愿提出“保护环境、节约资源”协议。组织以“全民环保道德实践”、“争当环保好妈妈”、“做环保卫士志愿者行动”、“节能减排进社区”、“绿色生活在我家”，创建“生态示范区”、“环境优美乡镇”、“绿色社区”、“绿色学校”、“绿色宾馆”、“绿色家庭”、“环境友好企业”为主题的系列宣传和创建活动，让环保进入社会的各个层面。建成全国环境优美乡镇12个，省级环境优美乡镇7个，国家表彰的绿色学校3个，绿色社区3个；省级表彰的绿色学校28所，绿色社区24个，绿色宾馆13个：市级表彰的绿色学校66所，绿色社区50个，绿色宾馆4个。

    11、监管监测能力建设向着专业化、自动化的方向迈进。建成省、市、市(县)区三级自动在线监控系统，全市234家重点排污企业纳入实时在线监控。组建太湖水质监测预警中心，制定了《太湖水质监测预警方案》、《无锡市突发环境污染事件应急预案》，启动76个交界断面和敏感地区的水质自动监测站建设工程，着力提升应急预警和自动化监测、监控能力。江阴市建成市(县)、片、镇、村四级环保监管机构。宜兴、锡山、惠山增加人员编制，成立环保分局和环保办公室，环保一线执法力量得到了明显加强。

    二、2008年设想

    围绕市委市市政府提出的“一当好、三争创”的目标，全面贯彻落实环保优先方针，以创建生态市为载体，以“不欠新帐、多还旧帐”为原则，围绕：为发展出力、为环保尽责、为社会服务，努力改善环境质量，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

    总体目标：全面完成第五轮省市长环保目标责任状和创建生态市的各项年度目标任务，环境质量综合指数达82，主要污染物排放总量削减累计达12％；力争80％的市(县)、区建成国家生态县(区)；全国环境优美乡镇达乡镇总数的75％以上。

    主要工作：

    (一)狠抓“总量减排”

    一要加快淘汰落后生产能力，通过实施改造、限产停产实现总量减排。二要强化重点污染源监管，通过企业采取“集中控制、技术改造、清洁生产、完善设施” 实现总量减排。三要集中开展开发区(工业集中区)环境综合整治，通过强化园区的环境基础设施建设实现总量减排。四要提高生活污水处理率和污水处理厂排放标准实现总量减排。五要发展循环经济，促进清洁生产，鼓励推广 “中水”回用实现总量减排。

    (二)狠抓“生态创牌”

    围绕市委、市政府确定的“2010年全市建成国家生态城市群”的目标任务，2008年，要确保锡山区、惠山区、滨湖区通过国家生态县(区) 考核。宜兴市基本达到国家生态市建设的考核要求。

    (三)狠抓“小康保牌”

    一是要认真贯彻落实《无锡市饮用水源保护办法》，切实保护好饮用水源。二是要继续推行“河（湖、库、荡、）长负责制”，确保小康断面水质稳定达标。三是要强化对建筑、迁拆和市政工程等施工现场的渣土管理、扬尘污染和噪声污染防治。

    (四)狠抓“执法治排”

    按照“狠抓源头、着眼减排、立足治本”的方针，狠抓减排控源。狠抓自动监控，力争到2008年6月底前，建成多层次、全覆盖的监测监控体系。狠抓执法监督。继续组织开展全市整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，持续开展全市化工、印染、化肥、农药等重点污染行业整治。加大处罚力度，推行有奖举报制度，鼓励社会公众参与监督。

    (五)狠抓“普查清排”

    建立健全全市各级污染源信息数据库和重点污染源档案，为我市更有针对性地推进产业结构调整，更有效地加强环境监管，提供科学的依据。